РОЛЬ ОРГАНОВ ОПЕКИ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА В ЗАЩИТЕ НЕМАТЕРИАЛЬНЫХ БЛАГ РЕБЕНКА

THE ROLE OF GUARDIANSHIP AND GUARDIANSHIP AUTHORITIES IN PROTECTING INTANGIBLE BENEFITS OF THE CHILD

Kristina Airapetova

Student of the Saratov State Law Academy, Russia, Saratov

Аннотация. В статье рассматривается роль органов опеки и попечительства в защите нематериальных благ ребенка в Российской Федерации. Особое внимание уделено анализу понятийного аппарата, структуре и содержанию нематериальных благ несовершеннолетних, специфике их регулирования в гражданском, семейном и международном праве. Определены основные формы участия органов опеки в защите личных неимущественных прав детей, включая судебные, административные и профилактические меры. Обозначены основные проблемы правоприменительной практики и предложены пути совершенствования законодательства в сфере защиты нематериальных благ несовершеннолетних.

Abstract. The article examines the role of guardianship and trusteeship bodies in the protection of the child's non-material benefits in the Russian Federation. Special attention is given to the analysis of the conceptual framework, structure, and content of the child's non-material rights, as well as their regulation in civil, family, and international law. The main forms of participation of guardianship authorities in protecting the personal non-property rights of children, including judicial, administrative, and preventive measures, are identified. The article highlights key problems of law enforcement practice and suggests ways to improve the legislation in the field of protecting children's non-material rights.

Ключевые слова: нематериальные блага ребенка, органы опеки и попечительства, личные неимущественные права, защита прав детей, семейное право, гражданское право, судебная практика, защита прав несовершеннолетних.

Keywords: child's non-material rights, guardianship and trusteeship bodies, personal non-property rights, children's rights protection, family law, civil law, judicial practice, protection of minors' rights.

В современном праве особое внимание уделяется вопросам защиты нематериальных благ ребенка, поскольку именно они составляют основу его личной и социальной безопасности. Ребенок – это лицо, чьи интересы особенно уязвимы в силу возраста, отсутствия полной дееспособности и зависимости от взрослых. С первых дней жизни несовершеннолетний становится обладателем целого комплекса личных неимущественных прав: права на жизнь и здоровье, на имя, на личную неприкосновенность, на достоинство, на семейную и личную тайну, на свободу общения с близкими. Однако реализация этих прав на практике далеко не всегда гарантирована самим фактом их провозглашения в законе. Основную угрозу для нематериальных благ ребенка зачастую представляют не только внешние обстоятельства, но и действия либо бездействие родителей или иных законных представителей. Именно поэтому возникает необходимость в существовании специального механизма контроля за соблюдением этих прав.

Ключевым элементом системы обеспечения прав ребенка выступают органы опеки и попечительства. Их деятельность охватывает как случаи, когда права ребенка нарушаются, так и случаи, когда требуется предварительная защита от потенциально неблагоприятных условий воспитания и содержания. Органы опеки обладают полномочиями, направленными на профилактику, выявление и устранение угроз для нематериальных благ детей. Они призваны не только содействовать реализации прав, но и при необходимости вмешиваться в частные семейные отношения в интересах несовершеннолетнего, что обосновано публичным характером защиты прав детей. Исследователь М. Н. Немцова подчеркивает, что нематериальные блага ребенка, несмотря на их гражданско-правовую природу, выходят за рамки частного права, поскольку затрагивают вопросы охраны личности, социальной адаптации и развития ребенка как будущего члена общества [5, с.292].

Понимание сути и содержания нематериальных благ ребенка невозможно без обращения к их нормативно-правовому закреплению. Рассмотрим, как эти блага определяются и регулируются в российском законодательстве. Понятие нематериальных благ в российском праве закреплено в статье 150 Гражданского кодекса Российской Федерации [3, с. 121], где к ним отнесены жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство. Все эти блага изначально принадлежат любому гражданину, включая ребенка, как субъекту права с момента рождения. Однако применительно к несовершеннолетнему правовая природа этих благ приобретает дополнительные особенности. В отличие от совершеннолетнего лица, ребенок не обладает полной дееспособностью, не может самостоятельно реализовать и защитить свои права, поэтому его личные неимущественные права находятся в тесной зависимости от действий родителей или иных законных представителей.

Особенностью правового регулирования нематериальных благ ребенка является то, что они оказываются встроенными в систему не только гражданского, но и семейного права. Семейный кодекс Российской Федерации закрепляет важнейшие начала защиты ребенка, признавая за ним право на воспитание в семье, на общение с родителями и другими родственниками, на всестороннее развитие и уважение человеческого достоинства [6, с. 29]. Дополнительно гарантии защиты нематериальных благ содержатся в международных нормах, прежде всего в Конвенции о правах ребенка, согласно которой государство обязано обеспечивать надлежащую правовую и фактическую защиту всех интересов несовершеннолетнего [4, с. 13]. Именно сочетание гражданско-правовых и семейно-правовых норм, а также международно-правовых обязательств образует систему охраны нематериальных благ ребенка.

Тем не менее, как отмечает М. Н. Немцова, на практике отсутствует четкое и комплексное закрепление в законодательстве перечня, содержания и механизмов защиты нематериальных благ именно в отношении несовершеннолетних. Законодатель, по сути, ориентирован на взрослого дееспособного гражданина, а нормы о ребенке зачастую дублируются из общих положений без учета специфики детского возраста, зависимости от родителей и ограниченной самостоятельности [5, с.292]. Эту проблему подтверждает и М. А. Геворгян, подчеркивая, что действующее право игнорирует важный факт – ребенок, несмотря на свою ограниченную дееспособность, является самостоятельным носителем личных прав, что требует не только их декларативного закрепления, но и создания эффективного механизма их защиты [2, с.70]. Механизмы охраны нематериальных благ ребенка в российской правовой системе распределены между гражданским, семейным и международным правом, однако их межотраслевой характер не получил надлежащей нормативной проработки и системности.

Важно отметить, что одних лишь правовых норм недостаточно для гарантии реализации нематериальных благ ребенка. На практике их обеспечение становится возможным благодаря деятельности специализированных органов – органов опеки и попечительства. Органы опеки и попечительства занимают центральное место в механизме защиты нематериальных благ ребенка, так как именно на них законом возложена обязанность осуществлять контроль за реализацией и соблюдением прав несовершеннолетних. Законодатель четко определяет полномочия этих органов в статье 8 Федерального закона «Об опеке и попечительстве», указывая на их право выявлять детей, нуждающихся в защите, устанавливать опеку или попечительство, контролировать деятельность опекунов, а при необходимости – участвовать в судебных и административных процедурах в защиту интересов ребенка. В их компетенцию входит как непосредственное участие в судебных спорах, например, о месте жительства ребенка или определении порядка общения с родителями, так и принятие решений по вопросам, касающимся личных неимущественных прав несовершеннолетнего – имени, фамилии, тайны личной и семейной жизни [7, ст.8].

Особенно важной является функция представительства интересов ребенка в суде, когда законные представители уклоняются от своих обязанностей или своими действиями наносят вред нематериальным благам несовершеннолетнего. Нередко именно органы опеки выступают инициаторами процессов по ограничению или лишению родительских прав, участвуют в делах о восстановлении нарушенного права ребенка на имя, на защиту от жестокого обращения, на воспитание в благоприятной среде. М. Н. Немцова справедливо замечает, что именно эти органы становятся важным элементом в системе публичной защиты прав ребенка, призванным компенсировать слабость индивидуальной защиты со стороны самого несовершеннолетнего, ограниченного в самостоятельной реализации своих прав [5, с.293].

Немаловажную роль играют и надзорные функции органов опеки. Они следят за соблюдением опекунами и попечителями прав ребенка, проверяют условия его проживания и воспитания, дают обязательные заключения по вопросам, затрагивающим нематериальные права ребенка. Как подчеркивает Н. А. Аблятипова, одним из важнейших направлений деятельности органов опеки становится предупреждение возможных нарушений прав ребенка в условиях, когда формально родители сохраняют свои права, но фактически пренебрегают интересами несовершеннолетнего [1, с.45].

Органы опеки и попечительства активно участвуют в спорах, касающихся личных и семейных прав ребенка. Это и определение места жительства при разводе родителей, и вопросы, связанные с ограничением права на общение с родственниками, и выбор имени, и другие ситуации, затрагивающие нематериальные блага. Более того, в отдельных случаях эти органы вправе вмешаться даже без судебного процесса, издавая акты, которые регулируют важные вопросы защиты ребенка, например, в ситуации угрозы его жизни или здоровью [7, ст.8]. Как указывает М. А. Геворгян, на практике именно органы опеки часто становятся последней инстанцией, способной своевременно предотвратить развитие негативной ситуации для ребенка, благодаря чему обеспечивается реальная, а не только формальная охрана его нематериальных прав [2, с.73].

Однако не только законодательное регулирование и деятельность органов опеки составляют систему охраны нематериальных благ ребенка. Важнейшую роль играют также судебные и административные способы защиты, используемые в конкретных ситуациях. Защита нематериальных благ ребенка осуществляется как через традиционные судебные механизмы, так и посредством специфических семейно-правовых и административных процедур. Судебные способы защиты включают в себя широкий спектр мер, начиная от признания нарушенного права, признания сделки недействительной, если она нарушает интересы несовершеннолетнего, и заканчивая компенсацией морального вреда. Хотя такие меры в первую очередь предназначены для совершеннолетних граждан, в отношении детей они находят применение в случаях, когда нарушение затрагивает честь, достоинство, неприкосновенность частной жизни, а также право на имя или место жительства. Однако, как отмечает М. Н. Немцова, для несовершеннолетних судебные формы защиты зачастую недостаточны без поддержки со стороны органов опеки и попечительства, которые нередко становятся инициаторами или участниками таких процессов [5, с.293].

Административные и оперативные меры защиты представляют собой вмешательство органов опеки до обращения в суд. К таким мерам относятся выдача предписаний, обязательных к исполнению опекунами и попечителями, отказ в согласовании действий законных представителей, угрожающих правам ребенка, организация временного устройства ребенка в другую семью или в организацию для детей-сирот. Как отмечают Н. А. Аблятипова и Т. Г. Подвезная, эти меры часто позволяют предотвратить судебный конфликт и защитить интересы несовершеннолетнего на ранней стадии [1, с.47].

Практика показывает, что участие органов опеки и попечительства в судебных делах приобретает особое значение. Одним из ярких примеров может служить известное дело о присвоении имени ребенку, рассмотренное Московским городским судом, когда орган опеки отказался согласовать имя «БОЧРВФ 260602», исходя из интересов несовершеннолетнего. Суд поддержал позицию органа опеки, что подтвердило необходимость учета мнения этих органов как профессиональных защитников прав детей [5, с.293]. Кроме того, важной особенностью семейных споров является то, что органы опеки обязаны учитывать не только формальные обстоятельства, но и субъективные аспекты – степень привязанности ребенка к каждому из родителей, его эмоциональное и психическое состояние, возможность обеспечения достойных условий воспитания и развития, что прямо влияет на решение суда [2, с.73].

Несмотря на четко сформулированные полномочия и значительную роль органов опеки и попечительства в обеспечении защиты нематериальных благ ребенка, правоприменительная практика сталкивается с целым рядом проблем, затрудняющих эффективную реализацию поставленных перед этими органами задач. Одной из наиболее острых является неопределенность в законодательстве относительно процедур и стандартов защиты личных неимущественных прав несовершеннолетних. М. Н. Немцова отмечает, что Гражданский кодекс Российской Федерации ориентирован преимущественно на регулирование прав взрослых субъектов, тогда как специфика прав ребенка практически не учитывается. Отсутствие специальных норм, касающихся защиты нематериальных благ именно несовершеннолетних, приводит к тому, что соответствующие положения зачастую трактуются органами опеки произвольно или формально [5, с.293].

Дополнительные сложности связаны с межотраслевым характером правового регулирования. Как справедливо замечает М. А. Геворгян, нормы гражданского, семейного и международного права в сфере защиты нематериальных благ ребенка нередко вступают в противоречие или создают пробелы, что осложняет правоприменение [2, с.74]. Органы опеки, оказываясь на стыке этих отраслей, нередко вынуждены самостоятельно определять, какие именно нормы применять, что приводит к правовой неопределенности и снижению качества защиты ребенка.

Еще одной проблемой является недостаточность механизма учета мнения самого ребенка. Несмотря на то что статья 57 Семейного кодекса Российской Федерации прямо указывает на обязанность учитывать мнение ребенка, достигшего возраста десяти лет, на практике органы опеки и попечительства зачастую формально подходят к выполнению этой нормы, не обеспечивая ребенку возможности высказать свою позицию в комфортных и безопасных условиях [1, с.48]. В ряде случаев это приводит к принятию решений, которые формально соответствуют закону, но не учитывают реальные интересы и психологическое состояние ребенка.

Серьезной проблемой остается и слабость системы профилактики нарушений нематериальных прав ребенка. Органы опеки преимущественно реагируют на уже случившиеся факты нарушений, тогда как эффективная защита требует усиления профилактической и консультативной работы с родителями и опекунами. Как отмечает М. Н. Немцова, отсутствие полноценного мониторинга исполнения родителями и опекунами своих обязанностей, а также слабая координация действий органов опеки с другими субъектами системы профилактики социального неблагополучия снижают эффективность всей системы защиты [5, с.292].

Подводя итог, следует подчеркнуть, что защита нематериальных благ ребенка является важнейшей задачей современного российского права и социальной политики. Органы опеки и попечительства играют здесь роль не просто административного звена, а полноценного гаранта прав ребенка в ситуациях, когда он не в состоянии самостоятельно их реализовать. Вместе с тем, для достижения реальной эффективности этой системы необходимы дальнейшие законодательные и организационные шаги: закрепление специальных норм, расширение профилактической деятельности, усиление механизмов учета мнения ребенка. Лишь комплексный подход позволит обеспечить надежную защиту личности и достоинства каждого ребенка.