СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРЕСТУПЛЕНИЯ, СВЯЗАННОГО С ПРОИЗВОДСТВОМ И СБЫТОМ ФАЛЬСИФИЦИРОВАННЫХ ЛЕКАРСТВЕННЫХ СРЕДСТВ

Аннотация. Статья посвящена анализу недостатков регулирования ответственности за производство и сбыт фальсифицированных лекарственных средств (ст. 194 УК СРВ 2015 г.) и формулирует предложения по совершенствованию норм с целью повышения эффективности борьбы с данным видом преступности.

Ключевые слова: фальсифицированная продукция, преступление, лекарственные средства, профилактические лекарственные средства.

Введение

Лекарственные средства являются жизненно важной категорией товаров, обеспечивающих защиту жизни и здоровья человека. Производство и сбыт фальсифицированных лекарств представляют серьёзную угрозу обществу и в последние годы имеют тенденцию к росту, чему способствует развитие технологий и электронной коммерции. В первой половине 2025 года правоохранительными органами выявлен ряд масштабных правонарушений в данной сфере, вызвавших широкий общественный резонанс.

В ответ государством приняты меры нормативного характера, однако одной из ключевых причин сложившейся ситуации остаётся несовершенство правового регулирования. Ст. 194 УК СРВ предусматривает ответственность за данные деяния, при этом изменения 2025 года коснулись санкций, включая повышение штрафов и отмену смертной казни [1].

Несмотря на это, действующее регулирование по-прежнему содержит недостатки, снижающие эффективность борьбы с производством и сбытом фальсифицированных лекарственных средств.

1. Недостатки и ограничения в регулировании Уголовного кодекса 2015 года относительно преступления, связанного с производством и сбытом фальсифицированных лекарственных средств

Во-первых, отсутствует чёткое разграничение между преступлением и административным правонарушением при производстве и сбыте поддельных лекарственных средств.

В УК СРВ 2015 г. деяния, связанные с производством и сбытом контрафактной продукции, предусмотрены в статьях 192–195, при этом статьи 193, 194 и 195 устанавливают ответственность за поддельные товары как конкретные объекты (продовольствие, продукты питания и пищевые добавки - ст. 193, лекарственные средства - ст. 194, корма для животных, удобрения, ветеринарные препараты, средства защиты растений, семена и племенной материал - ст. 195). Если поддельная продукция не относится к указанным категориям, деяние квалифицируется по статье 192 УК.

Согласно пункту «а» части 1 статьи 192 УК СРВ, одним из условий привлечения к уголовной ответственности является то, что стоимость поддельной продукции эквивалентна стоимости подлинного товара в размере от 30 млн до менее 150 млн донгов либо менее 30 млн донгов, но при этом лицо уже привлекалось к административной ответственности за аналогичные деяния или было осуждено за соответствующие преступления и вновь совершило нарушение. Хотя данная норма носит общий характер, она косвенно допускает возможность административного наказания за производство и сбыт поддельных лекарственных средств.

В настоящее время административная ответственность за такие деяния регулируется статьями 9 и 10 Постановления Правительства № 98/2020/NĐ-CP от 26 августа 2020 года [2]. Согласно этим нормам, административное наказание применяется в случаях, когда стоимость поддельной продукции составляет менее 30 млн донгов либо незаконно полученная прибыль не превышает 50 млн донгов. Таким образом, данные положения в целом согласуются с частью 1 статьи 192 УК.

Вместе с тем часть 1 статьи 194 УК СРВ устанавливает основной состав преступления: «Лицо, осуществляющее производство или сбыт поддельных лекарственных средств, наказывается лишением свободы на срок от 2 до 7 лет». Из этого следует, что такие деяния подлежат уголовной ответственности независимо от стоимости поддельной продукции или размера незаконного дохода, без предварительного применения административных мер.

Сопоставление статьи 192 УК СРВ, положений Постановления № 98/2020/NĐ-CP и статьи 194 УК СРВ свидетельствует об отсутствии единообразия в разграничении преступлений и административных правонарушений в данной сфере. Это противоречие создаёт сложности в правоприменительной практике и затрудняет деятельность компетентных органов при квалификации деяний, связанных с производством и сбытом поддельных лекарственных средств.

Во-вторых, минимальный предел наказания в виде лишения свободы, предусмотренный частью 2 статьи 194 УК СРВ, является необоснованным. В Уголовном кодексе 2015 года минимальный и максимальный сроки лишения свободы в пределах одной статьи, как правило, устанавливаются по принципу последовательности: минимальный предел следующей части соответствует максимальному пределу предыдущей, а максимальный-минимальному пределу последующей. Такой подход обеспечивает дифференциацию уголовной ответственности с учётом квалифицирующих признаков, непрерывность санкций и исключает их перекрытие.

Анализ составов преступлений, связанных с производством и сбытом контрафактной продукции (статьи 192, 193 и 195 УК СРВ), показывает, что указанное правило в целом соблюдается. Однако в отношении преступления, предусмотренного статьёй 194 УК СРВ, данная логика нарушена. Так, часть 1 устанавливает максимальный срок лишения свободы до 7 лет, следовательно, минимальный предел части 2 должен составлять 7 лет. Между тем фактически в части 2 минимальный срок установлен на уровне 5 лет.

Такое несоответствие приводит к ситуации, при которой деяние, подпадающее под часть 2 (с отягчающими обстоятельствами, такими как совершение организованной группой или в профессиональной форме), может быть наказано в пределах санкции части 1. Это противоречит принципу справедливости и дифференциации ответственности, поскольку часть 2 отражает более высокую степень общественной опасности.

В-третьих, использование чрезвычайных обстоятельств (стихийных бедствий, эпидемий) не закреплено в качестве квалифицирующего признака. Лекарственные средства играют критически важную роль в защите жизни и здоровья населения, особенно в условиях чрезвычайных ситуаций, таких как стихийные бедствия и эпидемии. Производство и сбыт поддельных лекарств в таких условиях не только наносит непосредственный вред потребителям, но и создаёт угрозу общественному здоровью, подрывает доверие к системе здравоохранения и праву в целом.

Это объективно требует признания использования чрезвычайных обстоятельств как отягчающего признака, усиливающего уголовную ответственность. Однако статья 194 УК СРВ 2015 года не содержит положения, предусматривающего совершение данного преступления в условиях стихийных бедствий или эпидемий в качестве квалифицирующего обстоятельства.

Отсутствие такого регулирования снижает превентивный потенциал уголовного закона и его эффективность в борьбе с преступностью, особенно с учётом того, что на практике имели место случаи использования пандемии COVID-19 для производства и распространения поддельных лекарственных средств.

2. Предложения и рекомендации

Исходя из выявленных недостатков, в целях повышения эффективности применения уголовного законодательства в предупреждении и пресечении производства и сбыта фальсифицированных лекарственных средств предлагается следующее.

Во-первых, необходимо уточнить условия привлечения к уголовной ответственности в части 1 статьи 194 УК СРВ для чёткого разграничения преступления и административного правонарушения.

С учётом положения статьи 8 УК СРВ о том, что деяния с незначительной общественной опасностью не признаются преступлениями, предлагается закрепить критерии «существенной общественной опасности» применительно к данному составу. Эти критерии целесообразно заимствовать из части 1 статьи 192 УК, однако с учётом законодательной техники в качестве признаков состава преступления следует оставить только стоимостные показатели и размер незаконной прибыли.

Предлагаемая редакция части 1 статьи 194 УК СРВ: Лицо, осуществляющее производство или сбыт поддельных лекарственных средств, подлежит наказанию в виде лишения свободы на срок от 2 до 7 лет, если:

a) стоимость поддельной продукции эквивалентна стоимости подлинной от 30 млн до менее 150 млн донгов либо менее 30 млн донгов при наличии повторности;

b) незаконная прибыль составляет от 50 млн до менее 100 млн донгов.

Во-вторых, предлагается повысить минимальный срок лишения свободы, предусмотренный частью 2 статьи 194 УК СРВ.

Для обеспечения логической последовательности санкций между частями 1 и 2 статьи 194 УК СРВ минимальный предел наказания в части 2 должен соответствовать максимальному пределу части 1. В этой связи предлагается установить санкцию части 2 в следующей редакции: лишение свободы на срок от 7 до 12 лет.

В-третьих, предлагается дополнить статью 194 УК СРВ квалифицирующим признаком - совершение преступления с использованием обстоятельств стихийных бедствий или эпидемий.

С учётом общественной опасности таких деяний и аналогичного регулирования в других нормах УК СРВ, целесообразно включить признак «использование условий стихийных бедствий или эпидемий» в качестве отягчающего обстоятельства в части 3 статьи 194 УК СРВ.