ОСОБЕННОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ И ЗАЩИТЫ ПРАВ ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ, В МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Аннотация. Статья посвящена реализации и защите прав детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в условиях Семейного центра помощи семье и детям на территории Московской области. Проведен анализ обращений детей, оставшихся без попечения родителей, к Уполномоченному по защите прав детей за 2022 год.

Ключевые слова: Семейный центр, цели работы Семейного центра, взаимодействие, Уполномоченный по защите прав детей, обращения граждан, инициатива, социальная защита.

Семейный центр «Преображение» стал частью одной из передовых программ Подмосковья. В РФ Подмосковье лидирует в процессах социальной поддержки детей, строительстве жилья и цифровизации государственных услуг. В регионе успешно реализована программа семейных центров. Каждый ребенок в Московской области живет в любящей семье. Для этого все детские дома заменили на семейные центры. Это специальные учреждения, где дети и подростки живут по семейному принципу, а сотрудники центров помогают им научиться жить в семье. Система усыновления в Подмосковье работает эффективно, что большинство детей не находятся в семейном центре больше двух месяцев, а передаются сразу на воспитание родственникам или в приемную семью. Ежегодно в регионе почти 2 тысячи сирот находят родителей. По итогам 2022 года 98% всех детей, оставшихся без попечения родителей, обрели семьи. [4]

В своей деятельности Семейный центр помощи семье и детям руководствуется законодательством Российской Федерации, законодательством Московской области, Положением о Семейных центрах и Уставом Центра.

Основными целями деятельности Семейного центра являются:

1) профилактика социального и вторичного сиротства, безнадзорности и беспризорности, неблагополучия семей с детьми;

2) сохранение детей в биологических семьях;

3) устройство детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в замещающие семьи;

4) обеспечение защиты прав и законных интересов детей, оставшихся без попечения родителей;

5) адаптация к самостоятельной жизни лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

6) социальное, психологическое и иное сопровождение детей, оставшихся без попечения родителей, их родителей, детей и семей с детьми, находящихся в трудной жизненной ситуации, замещающих семей, лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя, граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством Российской Федерации формах, а также граждан, принявших на воспитание детей в свои семьи (усыновление, опека, попечительство, приемная семья, детские дома семейного типа), патронатных воспитателей. [3]

Основными задачами Семейного центра являются:

1) выявление детей, оставшихся без попечения родителей, содействие их устройству в семью;

2) выявление семей, несовершеннолетние члены которых нуждаются в социальных услугах, осуществление их социальной реабилитации, оказание необходимой помощи, исходя из индивидуальных программ социальной реабилитации;

3) реализация мер, направленных на восстановление родителей в родительских правах;

4) организация работы по сопровождению семей с детьми по участковому принципу с учетом территориальной (в том числе транспортной) доступности социальной помощи и установлением зоны обслуживания и закрепления семей за определенным специалистом участковой социальной службы;

5) организация работы по установлению социального патроната и оказанию необходимой помощи детям, признанным в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области нуждающимися в государственной поддержке;

6) оказание социальной поддержки и осуществление мер по адаптации и социализации детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, до достижения ими возраста 23 лет. [2]

Семейный центр осуществляет свою деятельность во взаимодействии с центральными исполнительными органами государственной власти Московской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области, территориальными структурными подразделениями Министерства социального развития Московской области, осуществляющими деятельность в сферах социальной защиты населения (далее — ТСП), опеки и попечительства (далее — ТООП, реорганизованные в ОУСР), органами, осуществляющими деятельность в сфере образования, государственными и муниципальными образовательными организациями, медицинскими организациями, органами внутренних дел, комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав, а также общественными и иными организациями. Защитой прав детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Московской области на уровне Министерства социального развития занимается Уполномоченный по защите прав детей на данный момент Мишонова Ксения Владимировна. Деятельность Уполномоченного направлена  на обеспечение гарантий государственной защиты прав и законных интересов детей, реализации и соблюдения прав и законных интересов детей государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. Рассмотрение обращений граждан о нарушении прав и законных интересов детей, жалобы на решения или действия (бездействие) органов государственной власти области, органов местного самоуправления и должностных лиц является значимой частью работы Уполномоченного по правам ребенка.

Анализ обращений устных и письменных – часто ложится в основу рекомендаций и предложений по усовершенствованию действующего законодательства и работы госорганов, становится поводом для проведения мониторингов, социальных исследований  и разработки специальных проектов и инициатив Уполномоченного. [1]

В 2022 году увеличилось общее количество обращений детей- сирот по поводу нарушения прав и законных интересов, а также выросло количество правовых консультаций граждан по телефону и через социальные сети. Согласно отчету Уполномоченного по защите прав детей в Московской области всего за 2022 год рассмотрено 3 154 обращения. Из них 1 849 – письменных обращений. В два раза выросло число телефонных консультаций: с 599 до 1 131 (увеличение на 53%). Большинство детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,  стали обращаться  по телефону, в итоге по их обращениям инициированы проверки.

Социальная защита – это, прежде всего, поддержка и забота о тех, кто больше всего в этом нуждается. Зона особого внимания – дети-сироты, семьи с детьми, особенно многодетные или в которых растут детишки с ограниченными возможностями здоровья. В Подмосковье предусмотрено около 50 мер социальной поддержки для семей с детьми – как региональных, так и федеральных.[1]

В 2022 году Уполномоченному поступило 103 обращения по вопросу оформления и получения социальных пособий, связанных преимущественно с отказом в предоставлении мер социальной защиты от территориальных отделений министерства. Анализ обращений показывает, что основанием для отказа органами социальной защиты населения в предоставлении мер социальной поддержки может служить несколько факторов. Например,  отсутствие у заявителей или членов их семьи регистрации по месту жительства в Московской области, совместной регистрации по одному и тому же месту жительства матери и ребенка, или невозможность подтвердить доходы каждого члена семьи, или отсутствие сведений о постоянном проживании на территории Российской Федерации. [1]

Таким образом, Семейный центры, которые существуют  в РФ, в том числе и на территории Московской области, это как связующее звено, которое помогает детям – сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, не только реализовать право жить и воспитываться в семье, гарантированное Конституцией РФ, но и всегда иметь возможность защитить себя в случае необходимости (как внутри замещающей семьи, так и по реализации иных интересов, например, в части защиты имущественных прав).