ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ПОЛИЦИИ И ИНСТИТУТОВ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА ПО ПРОТИВОДЕЙСТВИЮ ПРЕСТУПНОСТИ: ОПЫТ КОМПАРАТИВИСТКОГО АНАЛИЗА

Аннотация. В статье анализируются подходы к проведению компаративного анализа взаимодействия полиции и институтов гражданского общества в целях противодействия преступности. Автор акцентирует внимание на необходимости координированной деятельности всех институтов гражданского общества, включая средства массовой информации, информационно-коммуникационные ресурсы, социальные сети и мессенджеры. Рассмотрены основные цели и направления эффективного взаимодействия правоохранительных органов с гражданами, включая формирование положительного имиджа сотрудников полиции и доверительных отношений с населением. Результаты исследования актуальны для совершенствования правового регулирования, оценки эффективности сотрудничества государственных и негосударственных институтов, а также разработки практических рекомендаций по организации совместной деятельности полиции и гражданского общества.

Ключевые слова: полиция, гражданское общество, общественный контроль, профилактика преступности, компаративистский анализ, правоприменение, сотрудничество государственных и негосударственных институтов.

Современное правоохранительное пространство характеризуется растущей значимостью взаимодействия государственных органов, прежде всего полиции, и институтов гражданского общества как механизма повышения эффективности противодействия преступности, укрепления законности и обеспечения прав и свобод личности. Партнёрство полиции и гражданских структур, включающее механизмы общественного контроля, совместное участие в профилактических программах и в правоохранительной деятельности, становится объективной необходимостью демократического правового государства. Без учёта интересов и ресурсов гражданского общества борьба с преступностью, особенно на уровне предупреждения, существенно осложняется как внутри государства, так и в международном контексте. Правовая основа взаимодействия полиции и гражданских институтов в Российской Федерации закреплена в ряде законодательных положений. Федеральный закон РФ «О полиции» № 3‑ФЗ от 07.02.2011 г. прямо предусматривает, что полиция при осуществлении деятельности взаимодействует с общественными объединениями, организациями и гражданами в порядке, установленном законодательством РФ, а также обязана обеспечивать общественное доверие и поддержку граждан (ст. 10, ст. 9) [1]. Кроме того, Федеральный закон от 21.07.2014 № 212‑ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» регламентирует правовые основы участия граждан и общественных организаций в контроле за деятельностью органов власти, включая правоохранительные структуры, а также порядок осуществления общественного контроля и механизм защиты прав участников такого контроля [2]. Ярким примером участия общественности в функционировании полиции являются вновь созданные добровольные народные дружины. Федеральный закон от 02.04.2014 № 44-ФЗ «Об участии граждан в охране общественного порядка» регулирует порядок участия граждан в правоохранительной деятельности, приобретая специальный статус и создавая добровольные народные дружины [3].

В рамках уголовного, административного судопроизводства предусмотрены процедуры и способы обжалования неправомерных действий сотрудников полиции, что также относится к взаимодействию с институтами гражданского общества, выступающими заинтересованными сторонами в защите прав граждан (граждане и объединения вправе обжаловать действия полиции в суде и прокуратуре) [12, c. 117].

Нормативное закрепление публичного контроля и принципов содействия полиции институтами гражданского общества соответствует международным тенденциям, где взаимодействие правоохранительных органов и НКО рассматривается как ключевой элемент укрепления доверия общества и эффективности мер по предупреждению преступности, как показано в исследованиях западных авторов (см., например, C. Jonsson о факторах успешного сотрудничества полиции и гражданских организаций) .

В российских исследованиях взаимодействие правоохранительных органов и институтов гражданского общества рассматривается как элемент укрепления правового государства и социальной солидарности. Так, Тепляшин И. В. анализирует задачи и формы сотрудничества правоохранительных органов и институтов гражданского общества, указывая на историческую эволюцию таких механизмов и современные вызовы, связанные с развитием института общественного контроля, добровольческих инициатив, а также форм межсекторного взаимодействия в профилактике правонарушений и обеспечении общественной безопасности [13, c. 39].

Анализ отечественных публикаций свидетельствует о существовании разноплановых подходов к правозащитному взаимодействию полиции и НКО, включая наличие точек соприкосновения в сфере защиты прав и свобод гражданина, а также проблем согласования гуманитарно‑ценностных ориентиров полиции и гражданского общества [11, c. 208].

Вопрос противодействия преступности остается одной из приоритетных задач государства в современных условиях. Последние события, начиная с пандемии COVID-19, оказали значительное влияние на социальную и информационную среду, ускорив переход значительной части общества в виртуальное пространство, что использовалось преступными элементами для совершения противоправных действий, поиска пособников и скрытия следов преступлений [9, c. 278].

Геополитические реалии, включая проведение специальных операций по защите прав и свобод русскоговорящего населения на территории соседнего государства, способствовали активизации экстремистских ячеек под влиянием «недружественных» государств [8, c. 109]. Эти факторы обусловили увеличение объема оперативно-служебных задач, стоящих перед сотрудниками органов внутренних дел, включая задачи превентивного характера и совершенствование профилактических мероприятий [14, c. 187].

Эффективное противодействие преступности невозможно без участия институтов гражданского общества. Средства массовой информации, неправительственные организации и волонтерские структуры играют ключевую роль в формировании положительного имиджа полиции и доверительных отношений с населением [6, c. 79]. Антикоррупционные меры и информационные кампании способствуют развитию позиции нетерпимости к противоправным проявлениям и поддержанию правовой культуры среди граждан, особенно молодежи [7, c. 136].

Отдельно следует отметить положительное сотрудничество полиции и волонтерских объединений. Министерство внутренних дел Российской Федерации принимает активное участие в развитии добровольческой (волонтерской) деятельности и повышении доли участия в ней граждан.

В современных условиях взаимодействие правоохранительных органов с населением осуществляется с активным использованием информационно-коммуникационных инструментов: социальных сетей, мессенджеров, интернет-платформ и медиа. Эти ресурсы позволяют: формировать доверие к сотрудникам полиции через информирование о реальных оперативно-служебных действиях; своевременно привлекать граждан к участию в профилактических мероприятиях и мероприятиях по охране общественного порядка; получать значимую информацию от населения при расследовании уголовных дел и вовлекать граждан в превентивные программы для предупреждения преступности и разрушения сети пособничества преступных группировок. При этом особое внимание уделяется «клиповому» восприятию информации и тенденции «хайпового» потребления контента. В условиях распространения негативной информации, искажающей деятельность полиции, требуется создание позитивного информационного фона, который формирует правильное восприятие правоохранительных органов [5, c. 28].

В целях повышения эффективности превентивной деятельности и формирования доверия населения выделяются следующие направления:

• формирование доверительных отношений между населением и сотрудниками полиции в ходе выполнения оперативно-служебных задач;
• проведение комплекса мероприятий по вовлечению граждан в профилактику преступности;
• совместное осуществление охраны общественного порядка с наиболее активными гражданами и добровольческими дружинами;
• использование информации, предоставляемой населением, для расследования уголовных дел;
• привлечение граждан к превентивным программам, направленным на предотвращение противоправных действий.

Особое значение приобретает работа с молодежью, формирование у нее правовых и ценностных установок, направленных на нетерпимость к преступности и соблюдение норм закона. Практика судебных разбирательств последних лет выявляет сложный баланс между обеспечением прав граждан и свободой деятельности институтов гражданского общества, с одной стороны, и усилением государственного контроля и национальной безопасности - с другой. Такая практика показывает, что механизм взаимодействия между полицией и гражданским обществом, закреплённый в законодательстве, сталкивается с реальными вызовами в контексте правоприменения, где границы сотрудничества, контроля и критики правоохранительных органов становятся предметом сложных юридических споров.

Компаративистский анализ показывает, что эффективное взаимодействие полиции и институтов гражданского общества в противодействии преступности требует не только законодательного закрепления соответствующих механизмов, но и институционализации процедур, развития взаимного доверия, открытости информации, а также уважения прав и свобод граждан, которые участвуют в деятельности по предупреждению и выявлению преступлений [10, c. 77]. Отечественный опыт показывает наличие развитой правовой базы, однако реальная судебная практика 2024–2025 гг. указывает на существующие противоречия между заявленными принципами взаимодействия и практикой ограничения гражданских инициатив [4, c. 55]. Дальнейшие исследования должны быть направлены на разработку механизмов повышения эффективности таких взаимодействий, в том числе через совершенствование правового регулирования, практик общественного контроля и системы оценки результатов сотрудничества правоохранительных органов и институтов гражданского общества.

В современных реалиях взаимодействие полиции и институтов гражданского общества является необходимым инструментом эффективного противодействия преступности. Использование современных технологий, медиа и социальных платформ позволяет формировать доверительные отношения с населением и выявлять латентную преступность. Для повышения результативности взаимодействия необходимо:

1. совершенствовать систему обучения сотрудников органов внутренних дел, включая профессиональную подготовку и повышение квалификации в сфере конструктивного взаимодействия с населением;
2. систематизировать комплекс мер по формированию положительного имиджа полиции;
3. активно вовлекать институты гражданского общества в профилактическую и превентивную деятельность.

Только комплексная, скоординированная деятельность всех заинтересованных субъектов обеспечивает повышение эффективности правоохранительной системы и укрепление доверия общества к полиции.