НЕСОСТОЯТЕЛЬНОСТЬ (БАНКРОТСТВО) ФИЗИЧЕСКОГО ЛИЦА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

INSOLVENCY (BANKRUPTCY) OF AN INDIVIDUAL IN THE RUSSIAN FEDERATION

Alexey Andreev

Master's student of Private educational institution of higher education Institute of Public Administration, Russia, Moscow

Аннотация. в научной статье рассмотрены понятие, признаки и критерии несостоятельности (банкротства) физических лиц в Российской Федерации. Выявлены особенности правового регулирования несостоятельности физических лиц. Актуальность исследования обусловлена тем, что на данный момент времени в научных теоретических исследованиях и правоприменительной практике проблемы функционирования института банкротства несостоятельности (банкротства) не исчерпали себя, внесение точечных поправок, реформирование законодательства не устраняют возникшие проблемы, а порождают возникновение новых спорных вопросов и правовых пробелов.

Abstract. The scientific article discusses the concept, signs and criteria of insolvency (bankruptcy) of individuals in the Russian Federation. The features of the legal regulation of the insolvency of individuals are revealed. The relevance of the study is due to the fact that at this point in time in scientific theoretical research and law enforcement practice, the problems of functioning of the institute of bankruptcy insolvency (bankruptcy) have not exhausted themselves, the introduction of point amendments, the reform of legislation do not eliminate the problems that have arisen, but give rise to new controversial issues and legal gaps.

Ключевые слова: несостоятельность; банкротство; банкротство физического лица; признание банкротом; процедура банкротства; реализация имущества.

Keywords: insolvency; bankruptcy; bankruptcy of an individual; recognition of bankruptcy; bankruptcy procedure; sale of property.

Практически общепризнанный в экономической науке факт снижения располагаемых доходов российских граждан приводит и к росту числа банкротств тех, кто не успел своевременно приготовиться к новой реальности или изначально вел рискованную финансовую стратегию. По официальным подсчетам, количество граждан (включая индивидуальных предпринимателей), признанных банкротами в 2021 году составило 192 846, что на 62% больше, чем в 2020 году. Рост замедлился, по сравнению с предыдущим годом, в 2020 году число банкротств граждан выросло на 72,6% к 2019 году. За период существования процедуры потребительского банкротства, с 1 октября 2015 года по 31 декабря 2021 года несостоятельными стали уже 475 126 граждан. В декабре 2021 года произошел резкий всплеск числа внесудебных процедур банкротства граждан – в 1,9 раз к ноябрю 2021 года до 656 шт., доля возбуждений к количеству поданных заявлений достигла рекордно высокого уровня в 61%. Всего за период с 1 сентября 2020 года по 31 декабря 2021 многофункциональные центры (МФЦ) опубликовали 6475 сообщений о возбуждении процедур внесудебного банкротства граждан. При этом МФЦ вернули гражданам 9009 заявлений, соответственно, доля начатых процедур составила 42%. В 2021 году МФЦ опубликовали сообщения о завершении 3863 процедур внесудебного банкротства, в 2020 году завершений еще не было. [1]

При таком фактическом положении наиболее опасной выглядит тенденция роста закредитованности населения – наряду с ростом абсолютных показателей лиц, просрочивших выплаты на срок более трех месяцев.

Таким образом, наряду с ростом закредитованности потребителя (что признается одним из последних этапов закредитованности всех экономических субъектов и экономики в целом), можно констатировать и удорожание кредитов (несмотря на снижение кредитной ставки и общее дефляционное давление, вызванное падением платежеспособного спроса).

Правовое основание для признания гражданина несостоятельным впервые появилось в статье 25 Гражданского кодекса РФ в 1994 году [2]. Согласно данной статьи, гражданин, который не способен удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, может быть признан несостоятельным (банкротом) по решению арбитражного суда. Основания, порядок и последствия признания арбитражным судом гражданина несостоятельным (банкротом), очередность удовлетворения требований кредиторов, порядок применения процедур в деле о несостоятельности (банкротстве) гражданина устанавливаются законом, регулирующим вопросы несостоятельности (банкротства). Однако в силу отсутствия в законодательстве о банкротстве специальных правил данные нормы более 20 лет оставались хотя и действующими, но не обеспеченными реальным механизмом исполнения правилами.

Второй закон о банкротстве – закон 1998 г., несмотря на все свои положительные качества (и названный рядом авторов «несовершенным» [3] лишь в силу незнания предмета), так и не вступил в силу в части банкротства граждан (которое было урегулировано в Главе IX этого ФЗ [4]). Поэтому началом истории этого института следует признать лишь 2015 год, когда вступили в силу положения действующего ФЗ о несостоятельности.

Согласно ст. 213.1 Федерального закона от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее – ФЗ № 127-ФЗ) [8], отношения, связанные с банкротством граждан и не урегулированные главой Х данного ФЗ, регулируются его главами I- III.1, VII, VIII, параграфом 7 Главы IX и параграфом 2 Главы XI. Таким образом, данная глава рассматривается как свод норм, специальных по отношению к общему (общие положения, а также вопросы предупреждения банкротства, разбирательства соответствующих дел в арбитражном суде и оспаривания сделок должника) регулированию.

Банкротство же индивидуальных предпринимателей регулируется:

1. пунктами 4-5 ст. 213.1 ФЗ о несостоятельности,
2. в части, не урегулированной ими – параграфом 2 Главы Х ФЗ № 127-ФЗ;
3. в части, не урегулированной данным параграфом – параграфом 1.1 этой же Главы;
4. в части, не урегулированной параграфом 1.1 этой Главы - главами I- III.1, VII, VIII, параграфом 7 Главы IX и параграфом 2 Главы XI.

Отношения, регулируемые параграфом 4 Главы Х ФЗ № 127-ФЗ (несостоятельность после смерти должника), факультативно регулируются иными правилами Главы Х (что следует из п. 1 ст. 213.1 ФЗ № 127-ФЗ), а при их отсутствии - главами I- III.1, VII, VIII, параграфом 7 Главы IX и параграфом 2 Главы XI. На это указывает и п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 13.10.2015 N 45 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие процедур, применяемых в делах о несостоятельности (банкротстве) граждан" (далее – Постановление № 48) [5].

Наконец, еще один уровень сложности – необходимость учитывать специальный по его действию в пространстве Федеральный закон от 29.06.2015 № 154-ФЗ [6], в котором определены особенности признания несостоятельным и государственной регистрации должников, особенности приобретения членства в СРО в Крыму и Севастополе.

Процессуальные аспекты несостоятельности граждан регулируются АПК РФ с учетом п. 1 ст. 6, п. 1 ст. 32 ФЗ № 127-ФЗ и ч. 1 ст. 223 АПК РФ [7], поскольку положения ФЗ № 127-ФЗ [8] рассматриваются с точки зрения арбитражного процессуального законодательства как специальные.

К числу правовых актов, хотя и не относящихся к источникам правового регулирования отношений по поводу банкротства физических лиц, но необходимых для точного правоприменения, относятся два постановления Верховного Суда РФ: одно из них было связано с выходом самого закона о несостоятельности физических лиц в 2014 г. [9], второе (Постановление № 48) – разъясняет вопросы обращения взыскания на имущество и конкурсного производства в отношении физического лица. Кроме того, до сих пор действует и в полной мере распространяется на граждан-предпринимателей Постановление Пленума ВАС РФ от 30.06.2011 № 51 "О рассмотрении дел о банкротстве индивидуальных предпринимателей" [10].

В целом, современный институт несостоятельности имеет ряд положительных сторон: кредиторы, хотя бы и в редких случаях, могут рассчитывать на быструю реализацию имущества должника, могут быть оспорены сомнительные (с точки зрения их добросовестности) сделки должника (что особенно подчеркивают специалисты [11]), должник считается свободным от обязательств лишь при условии своей добросовестности (невиновности), данная процедура публично фиксирует правовой статус неудачливого должника, исключая его токсичное влияние на других участников гражданского оборота.