Принципы потребительского банкротства в праве Российской Федерации и Великобритании

Principles of consumer bankruptcy in the law of Russian Federation and Great Britain

Anait Bezoyan

graduate student, Perm State University, Russia, Perm

Аннотация. Целью настоящего исследования является анализ и выявление сходств и различий в регулировании института потребительского банкротства в России и Великобритании, а также выявление, на основе такого анализа, рекомендаций по совершенствованию национального законодательства в анализируемой части.

Abstract. The purpose of this study is to analyze and identify similarities and differences in the regulation of the institution of consumer bankruptcy in Russia and the UK, and to identify, based on this analysis, recommendations for improving national legislation in the analyzed part.

Ключевые слова: потребительское банкротство; несостоятельность (банкротство) физических лиц; институт банкротства в РФ; институт банкротства в Великобритании.

Keywords: consumer bankruptcy, insolvency (bankruptcy) of individuals; the institution of bankruptcy in the Russian Federation; the institution of bankruptcy in the UK.

Для любой области научного познания очевидным и естественным становится обращение и анализ зарубежного опыта реализации института, однако не всякое заимствование является полезным [2, с. 54]. В связи со сказанным нами была проведена попытка анализа института потребительского банкротства, действующего в Великобритании, через сравнительно-правовую призму с действующим Российским законодательством и практикой.

В Российской Федерации процедуры несостоятельности (банкротства) регулируются главой 28 АПК РФ [3], а непосредственно отношения по потребительскому банкротству регулируются главой X Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» [4].

Основными правовыми источниками законодательства Великобритании о банкротстве являются следующие нормативно-правовые акты: Закон о несостоятельности от 1986 г., вместе с Правилами в отношении несостоятельности 1986 г. (The Insolvency Act 1986); Закон о дисквалификации директоров компании от 1986 г.; Закон о несостоятельности от 2000 г. (The Insolvency Act 2000).

Первое существенное отличие законодательного подхода к анализируемому институту между Россией и Англией заключается в том, что The Insolvency Act не разграничивает статут предпринимателя и банкротящегося гражданина [1, с. 41].

Данный подход является оправданным и имеет преимущество перед Российским поскольку при таком подходе место гражданина (не имеющего права заниматься предпринимательской либо иной экономической деятельностью, и, соответственно, являющегося непрофессиональным участников арбитражного процесса в РФ) в процессе является оправданным.

Следующая особенность банкротства физических лиц в Англии связана с процедурами несостоятельности. Законодательство Великобритании анализирует признаки банкротства и степень умысла должника в последствиях своей несостоятельности глубже, оно предусматривает четыре вида таких процедур [5]:

1. Предотвращение банкротства

1.1. Добровольное соглашение с кредиторами (часть 1 Закона);

1.2. Конкурсное управление имуществом должника (часть 2 Закона).

2. Ликвидация (в широком смысле)

2.1. Управление конкурсной массой (часть 3 Закона);

2.2. Ликвидация (в узком смысле) в отношении организаций и ИП (ч. 3-4).

Указанные процедуры разделены на две группы в зависимости от цели, которую ставит перед собой суд, анализируя признаки несостоятельности – предотвращение банкротства, либо организация ликвидации (признания обязательств должника оконченными).

В РФ их три - реструктуризация, реализация имущества должника, заключение мирового соглашения. Таким образом, в отличие от права Англии, российское законодательство не ставит перед собой цель предотвращения банкротства, процедура же реструктуризации долгов соотносится только со второй процедурой, применяемой в Англии (добровольное соглашение с кредиторами).

Еще одной отличительной чертой Английского подхода к банкротству является лицензирование деятельности арбитражных (в отношении граждан в РФ - финансовых) управляющих.

В соответствии с разделом 388(1)(а) Закона о несостоятельности: «administrative Manager in bankruptcy and liquidators are practising insolvency practitioners. A practitioner of the insolvency administrator is a person who obtained the permit to conduct such activity from one of the recognized associations of accountants, one of the Law societies, the Association of practitioners in insolvency proceedings or from the Department of trade» [5].

Данная норма устанавливает правило, согласно которому административный управляющий конкурсной массой, а также ликвидаторы в отношении юридических лиц должны быть практикующими специалистами по процедурам несостоятельности, получившими разрешение на осуществление указанной деятельности. Кроме арбитражного управляющего, суд может назначить и временного управляющего имуществом должника.

Так, согласно ст. 286 Закона о несостоятельности 1986, «The court may, if it is shown to be necessary for the protection of the debtor's property, at any time after the presentation of a bankrupt's petition and before making a bankruptcy order, appoint the official receiver to be interim receiver of the debtor's property».

Данная норма устанавливает, что суд может, если будет доказано, что для защиты имущества должника необходимо в любое время после представления ходатайства банкротом, назначить официального приемника, то есть временного управляющего имуществом должника.

Эта норма направлена в первую очередь на защиту прав кредиторов, поскольку отдаляет должника от управления своим имуществом.

Однако, в UK Insolvency Act 2000 закреплено правило, имеющее целью обеспечения интересов физического лица, в том числе после его смерти. Так, п. 9 ст. 12 Закона закрепляет следующее правило: «In this section—“insolvency administ insolvency administration order” has the same meaning as in any order under section 421 having effect for the time being, “value lost to the estate” means the amount which, if paid to the trustee, would in the court’s opinion restore the position to what it would have been if the deceased had been adjudged bankrupt immediately before his death».

Данный пункт нормы закрепляет термин «стоимость потерянной недвижимости», который представляет собой право управляющего, на основании и в соответствии со статьей 421 Закона о несостоятельности 1986, уплатить доверительному управляющему сумму, которая, по мнению суда, способна восстановить права такого управляющего на компенсацию управления, в случае смерти должника, даже если он в дальнейшем будет признан банкротом.

Особый интерес также представляет статья 12 UK Insolvency Act 2000, устанавливающая следующее правило: «This section applies where— estates: joint tenancies. (a) an insolvency administration order has been made in respect of the insolvent estate of a deceased person, (b) the petition for the order was presented after the commencement of this section and within the period of five years beginning with the day on which he died, and (c) immediately before his death he was beneficially entitled to an interest in any property as joint tenant».

В соответствии с указанной нормой, процесс по признанию гражданина банкротом может быть продолжен также и после смерти такого должника. Такой процесс может быть и инициирован от имени неплатежеспособного умершего должника, в течение 5 лет после его смерти.

Таким образом, Россия существенно отстает от эффективного регулирования анализируемого института. Однако настоящее положение дел не ставится в упрек Российскому праву, поскольку институт несостоятельности потребителя в РФ является слишком молодым, он еще не проработал и 2 лет.

У российского законодателя и правоприменителя есть все возможности и необходимость изменения подхода к регулированию института потребительского банкротства.