О правовом статусе прокурора в гражданском судопроизводстве как лица участвующего в деле

ABOUT THE LEGAL STATUS OF THE PROSECUTOR IN CIVIL PROCEEDINGS AS A PERSON PARTICIPATING IN THE CASE

Tatiana Zagranichnova

Student of institute of a magistracy and postgraduate study the Saratov State Law Academy (SSLA), Russia, Saratov

Аннотация. В статье анализируются проблемы, связанные с определением правового статуса прокурора в гражданском судопроизводстве, осуществления его прав, как лица, участвующего в деле, даются рекомендации по совершенствованию действующего гражданского процессуального законодательства РФ.

Abstract. The article analyzes the problems associated with determining the legal status of the Prosecutor in civil proceedings, the exercise of his rights as a person involved in the case, and provides recommendations for improving the current civil procedural legislation of the Russian Federation.

Ключевые слова: прокурор; формы участия прокурора в гражданском судопроизводстве; лица; участвующие в деле; правовой статус прокурора.

Keywords: Prosecutor; forms of participation of the Prosecutor in civil proceedings; persons involved in the case; the legal status of the Prosecutor.

Вопрос о правовом статусе прокурора, его полномочиях, правах и обязанностях в гражданском судопроизводстве является общественно значимым, поскольку от этого зависит защита интересов граждан РФ и интересов государства в целом, в процессе осуществления судом правосудия по гражданским делам.

В науке гражданского процессуального права существует дискуссия среди ученых − процессуалистов относительно как определения правового статуса прокурора в гражданском процессе, так и об обязательности участия прокурора в гражданском судопроизводстве при осуществлении правосудия по гражданским делам.

Согласно ст. 34 ГПК РФ прокурор относиться к лицам, участвующим в деле [1]. Таким образом, ст. 34 ГПК РФ определяет прокурора как самостоятельного участника гражданского судопроизводства.

Выделяют две формы участия прокурора в гражданском судопроизводстве: инициирование гражданского процесса, путем подачи заявления в защиту интересов другого лица и дача заключения по делу.

В научной литературе тема правового статуса прокурора до настоящего времени является дискуссионной. Одни ученые-процессуалисты считают прокурора – истцом. В обоснование своей позиции они приводят довод о том, что тот, кто возбудил процесс, выступает как истец и, следовательно, как сторона по делу. Прокурор, предъявивший заявление, занимает положение стороны (истца) в процессе, поскольку иск прокурора предполагает наличие ответчика, являющегося стороной по делу, а если есть ответчик, то должен быть и истец, также прокурор вступает в процесс для защиты нарушенного материального права. Как отмечает, А. А. Ференц-Сороцкий, «взаимоотношения суда с прокурором определяются так же, как и взаимоотношения со стороной, прокурор и частное лицо выступают как соистцы» [3].

Однако более убедительной считаем точку зрения авторов, считающих, прокурора – процессуальным истцом, поскольку он выступает в гражданском процессе стороной лишь в «процессуальном смысле». Прокурор использует процессуальные права и обязанности истца, является субъектом доказывания своих требований, несмотря на то, что субъективного материального интереса в деле не имеет и материально-правовые последствия решения суда на него не распространяются.

Так, В. Н. Щеглов считает, что «признание прокурора процессуальным истцом адекватно отражает его положение как активной стороны, наделенной правом поддержания иска с использованием всех предусмотренных законом средств и добивающейся таким путем восстановления нарушенных прав и охраняемых законом интересов». Это также подтверждается тем, что прокурору невозможно предъявить встречный иск. Ответчиком встречный иск может быть предъявлен к лицу, в интересах которого прокурором подано заявление, по правилам, предусмотренным ст. ст. 137 и 138 ГПК РФ [2]. Аналогичной позиции придерживается Н. Н. Ткачева полагающая, что прокурор, не является субъектам спорного правоотношения, поэтому не может предъявлять материально-правовое требование к ответчику и соответственно быть стороной (истцом) по делу [5, с. 20].

Однако, имеется следующая особенность, усматривающаяся при участии прокурора в гражданском судопроизводстве в инициативной форме, так при заявлении ходатайства прокурором в интересах гражданина о принятии отказа от заявленных исковых требований, суд не имеет права принять от прокурора отказ от истца, без согласия на это истца, однако при обращении прокурора в суд в интересах неопределенного круга лиц, суд обязан принять отказ прокурора от иска, в случае, например, если ответчиком в добровольном порядке исполнены исковые требования прокурора.

Помимо двух основных форм участия прокурора представляется возможным выделить еще одну форму его участия в качестве – третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, когда прокурор не является субъектом возбуждающим гражданское судопроизводство и не привлекается для дачи заключения.

Прокурор, как должностное лицо − представитель органа прокуратуры, может выступать на стороне ответчика в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, по искам, например граждан к Министерству финансов РФ о возмещении морального вреда, причиненного незаконным привлечением к уголовной ответственности.

Так, по иску Михайлова Г. С. к Министерству Финансов Российской Федерации, о возмещении морального вреда, причиненного незаконным привлечением к уголовной ответственности, участвовала в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора  на основании определения суда от 6 июля 2016 года прокуратура Хабаровского края в лице представителя по доверенности Беспалова Е.Д [4].

Таким образом, прокурор может участвовать в гражданских делах не только для защиты прав граждан, РФ, субъектов РФ, неопределенного круга лиц, а также как представителя прокуратуры, т. е. третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Прокурор дает заключение по делу. Однако в данном случае до сих пор продолжаются дискуссии относительно категорий дел, в которых участие прокурора признается обязательным, а также вопрос о возможности привлечения судом прокурора к участию в гражданском процессе по собственной инициативе.

Считаем, допустимым привлечение судом прокурора к участию в гражданском процессе по собственной инициативе в случае, если это касается определенной категории граждан: несовершеннолетних, недееспособных, то есть социально незащищенных граждан.

Однако, стоит обратить внимание на следующую особенность. При инициативной форме участия в гражданском процессе, суд не имеет права принять от прокурора отказ от истца, без согласия на это истца, тем не менее при обращении прокурора в суд в интересах неопределенного круга лиц, суд обязан принять отказ прокурора от иска, в случае, например, если ответчиком в добровольном порядке исполнены исковые требования прокурора.

Правоспособность прокурора в гражданском процессе имеет особый характер.

Гражданская процессуальная правоспособность прокурора возникает с момента назначения его на должность и утрачивается с прекращением полномочий. Прокурор наделен специальной правоспособностью, полномочия прокурора на обращение прокурора в суд и участие в гражданском судопроизводстве производны от закрепленной в законе компетенции прокурора как должного лица. Со временем институт правоспособности прокурора трансформируется в более узкое понятие компетенция.

Подводя итог вышеизложенному, приходим к следующим выводам.

Из анализа ГПК РФ, относительно участия прокурора в гражданском судопроизводстве считаем возможным дать следующее определения прокурора как участника гражданского процесса: прокурор – это самостоятельный участник гражданского процесса, обладающий особым процессуальным статусом, а также отличными от других участников гражданского процесса правами и обязанностями, претерпевающими изменения, в зависимости от форм участия прокурора в гражданском судопроизводстве.

Считаем, что необходимо регламентировать в ГПК РФ, выявленную в правоприменительной практике форму участия прокурора в гражданском судопроизводстве − в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, когда прокурор не является субъектом возбуждающим гражданское судопроизводство и не привлекается для дачи заключения, а также законодательно закрепить полномочия суда на привлечение прокурора к участию в гражданском процессе по собственной инициативе в случае если это касается определенной категории граждан, несовершеннолетних, недееспособных, то есть социально незащищенных граждан.