Акты прокурорского реагирования как важнейший инструмент в работе прокурора, их признаки и свойства

PROSECUTOR'S SUPERVISION ACTS AS THE MOST IMPORTANT TOOL IN THE WORK OF THE PROSECUTOR

Diana Angeli

Candidate for a master's degree, Russian State Social University, Russia, Moscow

Igor Nikodimov

Doctor of Juridical Sciences, assistant professor in Russian State Social University, Russia, Moscow

Аннотация. В своей ежедневной работе прокурор прибегает к особым средствам прокурорского надзора, являющимися его основными инструментами в борьбе с нарушением законодательства, а именно — к актам прокурорского реагирования.

Понятие актов прокурорского реагирования используется как в теории, так и в практике, таким образом были выработаны характерные признаки и свойства, которыми они обладают.

Abstract. Prosecutor uses special means of Prosecutor's supervision in his daily work, which are his main tools in the fight against violations of the law - acts of Prosecutor's supervision.

The concept of  Prosecutor's supervision acts is used both in theory and in practice, in this way were developed the main characteristics of this acts.

Ключевые слова: прокурорский надзор, акты  прокурорского надзора, акты прокурорского реагирования, прокурор, средства прокурорского реагирования, деятельность прокурора.

Keynotes: public Prosecutor's supervision, the acts of  Prosecutor's supervision, the Prosecutor, the activities of the Prosecutor.

Акты прокурорского реагирования представляют собой разновидность средств прокурорского реагирования, определенные виды документов прокурора, с помощью которых он реагирует на выявленные в процессе применения правовых средств надзора нарушения закона.

Данные инструменты в работе прокурора обладают характерными признаками и свойствами, позволяющими устранять выявленные правонарушения.

Пожалуй, наиболее явным признаком акта прокурорского реагирования является его материальный характер, акт прокурорского реагирования содержит в себе письменное волеизъявление прокурора, основанное на его полномочиях. Акт прокурорского реагирования должен иметь необходимые реквизиты, в нем отражаются данные о дате и месте его составления, данные о субъекте, которому вносится составляемый акт, информация о сути нарушения закона, указания на конкретные нормативные правовые акты, подлежащие применению, а также действия, которые должны быть совершены субъектом правонарушения для его устранения.

Отсюда следует вывод о том, что акт прокурорского реагирования не может быть облечен в устную форму, поскольку является письменным подтверждением властных полномочий прокурора в отношении субъекта, совершившего правонарушение.

Реагирование прокурора на нарушения закона выступает неотъемлемой частью деятельности прокурора, основанной на его властных полномочиях. Таким образом, акт прокурорского реагирования, помимо материального выражения, имеет императивный характер. Отсюда следует, что акт прокурорского реагирования имеет такую характерную черту, как императивность. Так, акт прокурорского реагирования является обязательным к исполнению, а именно, содержащиеся в нем законные требования прокурора, которые содержатся в конкретном акте. Данные требования обращены к поднадзорному субъекту, обязанному отреагировать на них в установленном законном порядке. В противном случае, при игнорировании требований прокурора, содержащихся в акте прокурорского реагирования, поднадзорный субъект привлекается к предусмотренной законом ответственности.

Одним из характерных свойств актов прокурорского реагирования является оперативность, то есть установленные законом сроки их внесения, рассмотрения, принятия мер по устранению нарушений, а также незамедлительное сообщение прокурору о результатах рассмотрения конкретного акта.

К неотъемлемым свойствам актов прокурорского реагирования следует отнести такое свойство как индивидуальность. Индивидуальными чертами обладает не столько отнесение акта прокурорского реагирования к конкретному его виду (постановлению, представлению, протесту, предостережению о недопустимости нарушения закона), сколько его фактическая и юридическая регламентация, то есть фактическое содержание каждого конкретного акта, а именно данные о времени, месте, субъекте, характере правонарушения, причинах и условиях конкретного правонарушения, характер и особенности изложения. В связи с этим каждый акт прокурорского реагирования носит индивидуальный характер, поэтому составление конкретного акта прокурорского реагирования требует от прокурора не только обширных правовых знаний, но и творческую составляющую.

Следующим значимым свойством акта прокурорского реагирования является его убедительность. Убедительность в данном случае подразумевается, как свойство, состоящее из четырех аспектов: аргументации, юридической грамотности, уверенного знания языка, а также надлежащего оформления акта прокурорского реагирования.

Аргументацию по отношению к акту прокурорского реагирования следует рассматривать с двух сторон: юридической (указание нарушенных норм) и фактической (изложение конкретных достоверно известных фактов нарушения закона). Данные стороны аргументации актов прокурорского реагирования сводятся к всестороннему и полному описанию фактов нарушений закона, причин и условий, детерминирующих их, указание причиненного ущерба, а также к изъяснению требований закона, нарушение которого было выявлено по средствам прокурорского надзора и повлекло за собой реагирование прокурора.

Юридическая (профессиональная) грамотность прокурора гарантирует правильную квалификацию правонарушения, надлежащее толкование норм права, верное указание ущерба. Под знанием языка, как проявления убедительности понимается соблюдение прокурором норм орфографии, пунктуации, морфологии, синтаксиса, а также стилистическая грамотность, лаконичность, способствующие уяснению смысла акта прокурорского реагирования, исключению возможности двоякого толкования текста акта. Надлежащее техническое оформление документа подразумевает под собой соблюдение правил делопроизводства, а также присутствие необходимых реквизитов документа, присущих актам прокурорского реагирования.

Характерное акту прокурорского реагирования свойство убедительности придает актам прокурорского реагирования обоснованность с фактической и юридической стороны, грамотное и надлежащее изложение. Иначе, при отсутствии убедительности акт прокурорского реагирования теряет первоначальный смысл, так как требование прокурора, содержащиеся в нем, вероятно, не будет исполнено, а будет обжаловано в законном порядке. То есть, убедив поднадзорный субъект, являющийся адресатом, в законности и обоснованности требований, содержащихся в акте прокурорского реагирования, прокурор решает важную задачу принятия адресатом своевременных мер по устранению выявленных нарушений закона.