Международный опыт оценки результативности государственного контроля в сфере охраны труда

Аннотация. В данной статье рассмотрена актуальная тема, которая является важной на международной арене  в сфере охраны труда и оценки результативности государственного контроля.

Ключевые слова: охрана труда; государственный контроль; контрольно-надзорный орган; результативность; эффективность.

Мировой опыт показывает, что важное внимание вопросам в сфере охраны труда уделяется  реализации системы  оценки рисков, а также необходимость  проведения межстрановых сравнений.

В современном обществе нет целостного подхода к системе оценивания эффективности контрольно-надзорной деятельности на уровне международной организации труда. Международный опыт развития трудовых инспекций,  показывает совместное стремление к росту применения механизмов планирования, мониторинга и оценки результативности в сфере охраны труда, включая  контрольно - надзорные мероприятия.

Изучая опыт Австралии можно увидеть, что эффективным условием результативности надзорной деятельности выступает мониторинг реализации национальной стратегии. На данный момент реализуется стратегия охраны здоровья на рабочем месте и безопасности на 2012-2022 гг., основными целями которой выступают:

- значительное снижение производственной смертности, как минимум на 20%;

- уменьшение непредвиденных событий, повлёкших телесные повреждения на производстве, которые в свою очередь порождают временную нетрудоспособность пострадавших продолжительностью более недели, как минимум на  30%;

- уменьшение непредвиденных событий на производстве, которые повлекли за собой нарушение опорно-двигательного аппарата и временной нетрудоспособности потерпевшего продолжительность более недели, не менее 30%.

В Дании используется аналогичный подход в сфере  охраны труда, главной особенностью данного подхода является то, что основные направления установлены в соглашении между правительством и оппозиционными партиями государства.

Данное соглашение принято еще в 2011 г. и действует до 2020 г. включительно. За данный промежуток времени ожидается достижение целевых показателей по снижения рисков непредвиденных событий для работников на рабочей месте, не менее чем на 20%; сокращение числа работников, которые испытывают значительную психологическую нагрузку, как минимум на 20% и сокращение числа работников, которые имеют нарушения опорно-двигательного аппарата – 20% [Safe Work Australia, 2015].

В данном документе содержатся 19 новых  инициатив (отмена наказания за незначительные нарушения и т.д.), которые в свою очередь направлены на достижение поставленных задач. Наиболее важным подходом из всех принятых выделяют, оценку результативности контрольно-надзорных мероприятий, при осуществлении данного подхода обращают внимание в основном на отсутствие рецидивов на проверенных предприятиях [Agreement..., 2011].

Рассматривая деятельность в сфере охраны труда и безопасности на рабочем месте в Канаде, следует отметить, что непосредственно данная деятельность относится к компетенции провинции, так на национальном уровне действует только орган, который осуществляет контроль и методологическую поддержку. Соответственно, органы исполнительной власти провинции занимаются нормативно-правовым обеспечением и контрольно-надзорной деятельностью. Ярким примером выступает провинции Альберта, где вышеупомянутые функции возложены на Департамент труда.

Главной целью плана деятельности Департамента труда на 2016-2019 гг. являлась «обеспечение безопасных, справедливых и сохраняющих здоровье рабочих мест, защищающих статус всех работников и сотрудников Альберты» [Department of Labour, 2016].

Следует учитывать конкретные показатели для оценки степени достижения поставленной цели, ими являются длительность временной нетрудоспособности работников; уровень производственного травматизма на рабочем месте; доля жалоб на нарушение стандартов занятости, рассмотренных в течение 180 дней с момента получения; доля жалоб на нарушение стандартов занятости, удовлетворенных в добровольном порядке и последним, является доля тех, занятых, которые оценивают рабочее место как безопасное.

В Великобритании используется  совершенно другой подход оценки результативности контрольно-надзорной деятельности в сфере труда. Особенностью данной деятельности является широкое применение социологических опросов представителей проверенных хозяйствующих субъектов.

Исполнительная служба здоровья и безопасности составляя годовой отчет, основывается на следующим аспектах оценки эффективности и результативности: проведения проверки; оказания инспектором  теоритических советов; соразмерность итогов проверки  обнаруженных рисков; рациональность предмета проверки рискам; полная оценка деятельности Исполнительной службы здоровья и безопасности.

Проводимые исследования показали, что в Великобритании уровень удовлетворенности хозяйствующих субъектов продуктивной работой контрольно-надзорной деятельности достигает свыше 80% [Health and Safety Executive, 2015].

Приведенные примеры показывают, что при оценке эффективности и результативности деятельности государственного контроля в сфере охраны труда в большей степени применяются такие критерии как:

-  значимость стратегических целей, резюмированные международной организацией труда;

- целостное восприятие ситуации, непосредственно работодателями и работниками;

- объем реализуемых мероприятий и расходы для их осуществления, то есть количество проверок, средняя нагрузка на инспектора и т.д.