УПРАВЛЕНИЕ НЕНАЛОГОВЫМИ ДОХОДАМИ (НА ПРИМЕРЕ МУ «УПРАВЛЕНИЕ МЕСТНЫХ ДОХОДОВ АДМИНИСТРАЦИИ Г. УЛАН-УДЭ»)

Анализируя данные по поступлениям неналоговых доходов, администрируемых Управлением, за период с 2019-2021 гг. можно сказать, что плановые показатели выполняются каждый год, однако в 2020 г. и в 2021 г. по сравнению с 2019 г. произошло снижение поступлений доходов.

Снижение поступлений в 2020 г. и в 2021 г. произошло по наиболее доходному виду – доходу от сдачи в аренду земельных участков (в 2020 г. по сравнению с 2019 г. снижение на 23 703,6 тыс. руб., в 2021 г. по сравнению с 2019 г. на 20 816,3 тыс. руб.). Также снижение поступлений наблюдается по доходу от сдачи в аренду нежилых помещений в 2020 г. по сравнению с 2019 г. снижение на 7 486,2 тыс. руб., в 2021 г. по сравнению с 2019 г. на 2 667,0 тыс. руб. По данным таблицы видно, что по некоторым неналоговым доходам (доход от сдачи в аренду имущественных комплексов, движимого имущества, доход от реализации имущества арендаторам с учетом преимущественного права выкупа и др.) поступления увеличились, но тем не менее в целом поступления в 2020 г. и в 2021 г. не достигли уровня 2019 г. Анализируя поступления неналоговых доходов за 2021 г., можно сказать, что произошел рост по сравнению с 2020 г. Здесь необходимо отметить, что в 2021 г. проводилась работа в соответствии с распоряжением Администрации г. Улан-Удэ от 30.12.2020 г. № 1308-р «Об утверждении Порядка списания задолженности и (или) пеней, начисленных за невнесение (несвоевременное внесение) арендной платы по договорам аренды земельных участков, договорам аренды нежилых помещений, договорам на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, договорам на право размещения нестационарных торговых объектов, договорам найма (социального найма) жилых помещений в бюджет городского округа «Город Улан-Удэ», согласно которому производилось списание пеней в случае погашения задолженности по арендным платежам. Данная мера позволила повысить поступления неналоговых доходов в 2021 году.

Наличие задолженности в бюджет по неналоговым доходам, а именно ее увеличение или уменьшение, может служить еще одним показателем эффективности управления администрированием. Согласно пояснительной записке к проекту решения Улан-Удэнского городского Совета депутатов «Об исполнении бюджета городского округа «город Улан-Удэ» за 2021 год» наблюдается рост задолженности по отношению к уровню на начало года отмечается по арендным платежам на 630 595,4 тыс. руб., по социальному найму на 9 364,8 тыс. руб. [2]. На рост задолженности оказало влияние изменение понижающего коэффициента с 0,01 на 0,1 по договору аренды имущественного комплекса с ПАО «ТГК-14» и проведение переоценки имущества. Рост задолженности по социальному найму стал результатом проведенной инвентаризации муниципального имущества, по результатам которой поставлено на учет 357 новых договоров найма жилого помещения и проведены начисления по указанным договорам за предыдущие года [2].

По результатам проверки, проведенной Контрольно-счетной палатной г. Улан-Удэ в 2021 году, отмечается наличие значительной суммы дебиторской задолженности по арендным платежам за земельные участки. Присутствуют риски утери права взыскания задолженности в судебном порядке в связи с истечением срока исковой давности. [4]

В целях усиления контроля за своевременностью уплаты арендных платежей, увеличения доходов бюджета г. Улан-Удэ, снижения задолженности по администрируемым доходам, осуществляется ежедневный обзвон арендаторов, проводится рейдовая работа и протокольные совещания с должниками. Арендаторы, имеющие задолженность, заслушиваются на заседаниях Комиссии по доходам бюджета г. Улан-Удэ. Согласно распоряжению Администрации г. Улан-Удэ от 09.04.2018 г. № 235-р «О внесении изменений в распоряжение Администрации г. Улан-Удэ от 27.10.2016 г. № 821-р «Об утверждении Регламента по проведению претензионно-исковой работы по освобождению незаконно занятых земельных участков и взысканию сумм неосновательного обогащения за фактическое пользование земельными участками» специалистами Управления ежемесячно направляются материалы для взыскания задолженности в судебном порядке. [4] При исполнении полномочий по администрированию неналоговых доходов Управление тесно взаимодействует с другими структурными подразделениями Администрации г. Улан-Удэ, например Комитет по управлению имуществом и землепользованию предоставляет данные по учету и начислению арендных платежей (аренда земельных участков, аренда нежилых помещений и др.), Администрации районов города предоставляют данные по нанимателям муниципального имущества, с Правовым комитетом Управление взаимодействует по взысканию задолженности в судебном порядке и т.д. Кроме этого, Управление взаимодействует с Федеральным казначейством, с Управлением Федерльной службой судебных приставов и другими сторонними организациями. От качество полученной информации во время взаимодействия зависит качество администрирования.

Таким образом, Управление местных доходов при администрировании неналоговых доходов сталкивается с такими проблема, как доначисление платежей за предыдущие года, увеличение дебиторской задолженности, с задолженностью, по которой истек срок исковой давности в судебном порядке.

Для решения указанным проблем, на наш взгляд, необходимо улучшить качество взаимодействия со структурными подразделениями Администрации, с УФССП по РБ. Это позволит вести своевременный учет, проводить своевременные начисления по неналоговым доходам и владеть необходимой информацией о принятых мерах УФССП по РБ в отношении переданных исполнительных документов. Для качественного управления дебиторской задолженностью предлагаем делить ее не только на текущую и просроченную, но и по срокам давности, что уменьшит риск утери права взыскания задолженности в судебном порядке в связи с истечением срока исковой давности. Указанные меры позволят повысить эффективность управления администрированием неналоговыми доходами, а значит и увеличат поступления доходов в бюджет города Улан-Удэ.