КОНЦЕПЦИЯ КОНТРОЛЯ РАЦИОНАЛЬНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ЖИВОТНОГО МИРА ПОСРЕДСТВОМ МЕР ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

THE CONCEPT OF CONTROL OF THE RATIONAL USE AND PROTECTION OF WILDLIFE THROUGH PUBLIC MANAGEMENT MEASURES

Ivan Serdyukov

Student, Khabarovsk State University of Economics and Law, Russia, Khabarovsk

Dmitry Yakunin

Cand. legal Sciences, Head of Department   labor and business law, Federal State Budgetary Educational Institution of Higher Education Khabarovsk State University of Economics and Law, Russia, Khabarovsk

Аннотация. Статья посвящена исследованию государственного контроля за рациональным использованием и охраной животного миро. Целью данной статьи выступает проведение комплексного концепции контроля рационального использования и охраны животного мира посредством мер государственного управления.  Выводы данного исследования возможно применять как основу для проведения дальнейших исследований, которые затрагивают сферу государственного контроля рационального использования и животного мира. Также данные выводы можно использовать для формирования политики государства субъектами в стратегии государства.

Abstract. The article is devoted to the study of state control over the rational use and protection of wildlife. The purpose of this article is to carry out a comprehensive concept of control over the rational use and protection of wildlife through government measures. The findings of this study can be used as a basis for further research that affects the scope of state control of rational use and wildlife. Also, these findings can be used to form the policy of the state by the subjects in the strategy of the state.

Ключевые слова: государственный контроль, рациональное использование, животный мир.

Keywords: state control, rational use, fauna.

Животный мир является составной частью биосферы и обеспечивает ее нормальное функционирование. Он участвует в различных взаимоотношениях в животном мире, влияет на формирование растительности и естественное плодородие почвы, биологические свойства воды. В Федеральном законе от 24 апреля 1995 г. N 52-ФЗ "О животном мире" (в редакции от 11 июня 2021 г.) (с изменениями и дополнениями, вступившими в силу с 1 августа 2021 г.) [2] сказано, что государственное управление в сфере охраны животного мира, а также рационального использования осуществляется Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Федерации и специально уполномоченными государственными органами в области защиты животных, федерального государственного надзора и регулирования.

Правовое содержание рационального природопользования в федеральном законодательстве России не раскрыто. Например, в ст. В статье 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» лишь указано, что принцип рационального использования природных ресурсов включен в основные принципы охраны окружающей среды как необходимое условие обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности [5, с.1]. Аналогично, в п. 2 ст. 70 этого же Закона просто указано, что научные исследования в области охраны окружающей среды проводятся в целях разработки и создания наилучших технологий в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов[3, с.6].

Природоохранное законодательство и иные правовые нормы, применяемые в этой сфере, закрепляют за соответствующими государственными органами полномочия по осуществлению государственного экологического контроля, экологического мониторинга и экологической экспертизы[6, с.3]. Государственный экологический контроль состоит в наблюдении за состоянием природной среды и ее изменениями под влиянием хозяйственной и иной деятельности, а также соблюдением требований экологических норм и правил. Следует помнить, что по своей правовой природе это административный контроль (надзор), поскольку эти функции и соответствующие полномочия фактически осуществляют органы исполнительной власти и представляющие их должностные лица[4, с.15].

Государственный контроль в области охраны и использования животного мира и среды его обитания состоит из правового (при любых формах собственности) и обеспечения соблюдения физическими лицами требований законодательства Российской Федерации об охране и использовании животного мира. Таким образом, обобщая концепцию управления рациональным использованием и охраной животного мира с помощью мер государственного управления, можно выделить следующие моменты:

1. Основные функции органов по охране и контролю за использованием животного мира: осуществление государственного контроля за состоянием, использованием, ростом животного мира, обеспечение их охраны, а также за состоянием и качеством мира животных.

2. Охрана и контроль за использованием животного мира является одной из важных функций государственного управления. Управление делится на государственное и ведомственное. Государственный контроль осуществляется от имени государства, ведомственный контроль от имени ведомства. Как видно из содержания Закона «О животном мире», охрана и использование животного мира является объектом государственного контроля.

3. Обязанностью государственного контроля является обеспечение соблюдения установленного порядка пользования животным миром и иных положений, установленных законодательством об охране и использовании животного мира.