НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЦБ РФ

REGULATORY AND LEGAL REGULATION OF THE ACTIVITIES OF THE CBR

Elina Zakharova

Student of the University of Management «TISBI», Russia, Kazan

Аннотация. Понятие «законодательство в сфере банковской деятельности» включает в свое содержание совокупную отрасль законодательной банковской базы, поэтапно переходящую в правовую отрасль, под которой понимается общность гражданско-правовых правил и норм, регламентирующих товарно-денежные взаимоотношения, которые вытекают из функционирования банковско-кредитных организаций. Значительный объем нормативно-правового базиса банков также содержит комплексную общность финансовых, административно-правовых законодательных актов, которые дают возможность мониторинга, контроля и управления государственными финансами субъектов банковской системы [1, c. 24].

Abstract. The concept of "legislation in the field of banking" includes in its content the total branch of the legislative banking base, gradually moving into the legal branch, which is understood as the generality of civil law rules and norms governing commodity-money relations that arise from the functioning of banking and credit organizations. A significant amount of the regulatory and legal basis of banks also contains a complex community of financial, administrative and legal acts that make it possible to monitor, control and manage public finances of banking system entities [1, c. 24].

Ключевые слова: банковская деятельность, банк, система, ЦБ РФ, нормативно-правовое регулирование.

Keywords: banking, bank, system, Central Bank of the Russian Federation, legal regulation.

На сегодняшний день не имеется специально созданного, сколько-нибудь кодифицированного банковского законодательства, и тем более кредитного законодательства, но выделить нормативно-правовые акты, которые регулируют кредитные взаимоотношения полностью или в части, представляется возможным.

В целях нахождения системы законодательства, который регулирует кредитные отношения, будем соблюдать традиционную системы нормативно-правовых актов, выстроенной по иерархическому признаку.

Основную ступень в иерархии нормативно-правовых актов занимает Конституция РФ, которая обладает высшей юридической силой, прямым действием, а также применяющаяся на всей территории РФ. Наряду с этим, все законы и прочие правовые акты, принимаемые в РФ, согласно ч. 1 ст. 15 Конституции 1, не должны возражать Конституции РФ [2].

Вторая ступень принадлежит Федеральным законам, принимающиеся в соответствии с Конституцией и регулируют разнообразные и сложные взаимоотношения, которые возникают в процессе реализации хозяйственной деятельности. Применительно к кредитным взаимоотношениям особое место захватывают акты Центрального банка РФ. Указанные акты располагаются в иерархии нормативно-правовых актов обособленно. На следующей ступени -носящие подзаконный характер Указы Президента РФ и Постановления Правительства РФ.

Все законодательные акты обладают разным значением по отношению к регулированию деятельности Центрального банка РФ. Их можно условно поделить на 2 группы: общие и регулирующие обусловленную сферу или отраслевые. Общие законодательные акты содержат в себе нормы регулирования, относящиеся к общепринятым явлениям экономической жизни. Так, в ст. 75 Конституции Российской Федерации зафиксировано монопольное право на эмиссию денежных средств за Центральным банком России. Также отображена главная цель деятельности Банка России, которая заключается в защите и обеспечении стабильности национальной валюты российского рубля. Выступая генеральным, руководящим финансово-экономическим органом, он отвечает за структурное регулирование и координацию совокупной кредитной системы государства, располагает правом контроля и лицензирования коммерческих кредитных структур, а также рассмотрения вопросов приостановления и отнятия их права реализации банковских операций и услуг людям [2].

В гл. 42 Гражданского кодекса России ч. 2 ст. 807-818 включаются важнейшие понятия займа: что такое договор займа, права и обязанности заимодавца и заемщика, изображена форма договора, последовательность начисления и уплаты процентов и т. д. 

Также ст.75 Конституции Банка России охарактеризован как один из главных институтов власти. То есть, не являясь органом государственной власти, он обладает полномочиями, по масштабу и воздействию схожими с ними. И.Г. Шапошников в своей статье пишет о таких полномочиях Банка России, в зависимости от содержания как:

1) Публичные полномочия, которые прямо устремлены на выполнение функций банка как государственного органа и считаются главными видами его деятельности. К подобным полномочия относят регистрацию и лицензирование, определение правил банковских операций и т.п.

2) Частные полномочия, созданные с целью организации деятельности Банка России считаются производными от основных. Опять же, в федеральном законе «О Центральном банке Российской Федерации» обозначается особый статус Банка России. В Данном законе закреплен его статус, цели деятельности, функции и полномочия.

В федеральном законе «О банках и банковской деятельности» общеустановлено, что российская банковская система состоит из двух уровней. Первый уровень - это Банк России, а второй кредитные организации и представители иностранных банков. Подобное порядок банковской системы предназначается для целей снижения риска банковских операций, стабилизации финансового положения и регулирования и надзора за гарантиями прав вкладчиков и кредиторов.

 Немаловажное значение в правовом регулировании обладает банковский надзор. Так глава 10 федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации» целиком посвящена банковскому регулированию и банковскому надзору. В соответствии данному закону Банк России реализовывает стабильный надзор за соблюдением кредитными учреждениями и банковскими группами законодательства Российской Федерации [3].

Нормативно-правовые акты, которые издаются Банком России, считаются следствием осуществления Центробанком своей функции по защите и обеспечению устойчивости рубля. В ст.7 федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации» сообщается, что нормативно-правовые акты, которые изданы Банком России в форме указаний, положений или инструкций считаются обязательными к осуществлению для всех органов государственной власти, юридических и физических лиц.

Нормативно-правовые акты Банка России фиксируются в Министерстве юстиции Российской Федерации и вступают в силу по истечении 10 дней с момента их размещение на сайте Центробанка.

К таким правовым актам относятся:

1.Указание Банка России «О порядке проведения разбора финансового положения страхового учреждения и для решения вопроса об реализации Банком России мер по предупреждению банкротства страхового учреждения» (Регистрация в Минюсте России №53146 от 25.12.2018), в котором удостоверяется, кем обязан проводится разбор, как оформляется решение о проведении исследования, какие обязанности вмещаются в компетенцию руководителя группы и т.п.;

2. Инструкция Банка России «О порядке организации и проведения Банком России контрольного мероприятия в связи кредитных учреждения и не  кредитных финансовых учреждения, последовательности направления копии акта о проведении контрольного мероприятия в кредитном учреждение, не кредитную финансовую организацию, в отношении которых проводилось контрольное мероприятие»  (Регистрация в Минюсте России № 53653 от 01.02.2019),  в котором обнаруживается кто принимает решение о проведении контрольного мероприятия, какие сведенья должно содержать это решение и т.д [4].

Подводя итоги, можно сказать, что сформировавшаяся на сегодня система правового регулирования Центрального банка считается актуальной. Банк России в то же время считается и кредитным учреждением, и органом государственного регулирования банковской системы.