ПРЕВЫШЕНИЕ ДОЛЖНОСТНЫХ ПОЛНОМОЧИЙ ПО УГОЛОВНОМУ ПРАВУ РОССИИ

Аннотация. В статье рассматривается превышение должностных полномочий, одним из наиболее опасных преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления. Как известно, публичная власть выполняет в обществе две основные функции - функцию социального регулирования и социального контроля. Их успешная реализация, в конечном итоге, должна обеспечивать стабильность и порядок в социуме. Также проводится анализ правовых мер, действующих на территории Российской Федерации за незаконное преступление против государственной власти. В статье проведен детальный анализ нормативно-правовых актов, регулирующих вопросы ответственности за злоупотребление должностными полномочиями и составов взяточничества, так как, превышая свои полномочия, причиняют вред правам и законным интересам граждан, общества и государства, ведет к нарушению работы всей институциональной системы, снижению ее эффективности и, соответственно, снижению управляемости социальных процессов и объектов.

Abstract. The article examines the abuse of official powers, one of the most dangerous crimes against state power, the interests of public service and service in local self-government bodies. As you know, public power performs two main functions in society - the function of social regulation and social control. Their

successful implementation, ultimately, should ensure stability and order in society. The analysis of legal measures in force on the territory of the Russian Federation for an illegal crime against state power is also carried out. The article provides a detailed analysis of the normative legal acts regulating the issues of responsibility for abuse of official powers and the composition of bribery, since, exceeding their powers, they harm the rights and legitimate interests of citizens, society and the state, leads to disruption of the entire institutional system, reducing its effectiveness and, accordingly, reducing the manageability of social pro

Ключевые слова: превышение должностных полномочий, государственная власть, взяточничество, уголовная ответственность

Keywords: abuse of official authority, state power, bribery, criminal liability.

Одной из гарантий успешного функционирования государства и гражданского общества является надлежащее создание условий эффективной деятельности государственного аппарата власти и управления. Результативность такой деятельности на сегодняшний день в немалой степени снижена происходящими в России негативными изменениями политических, экономических, общественных и правовых институтов, динамикой и структурой преступности.

Существенным звеном в цепи названных причинных факторов являются преступления, совершаемые должностными лицами. При этом, эффективно действующее государство немыслимо без прочной системы органов государственной и муниципальной власти. Должностные лица любого ранга обязаны соблюдать законы (ч. 2 ст. 15 Конституции РФ), честно выполнять свой служебный долг. Чрезвычайно широкие возможности для совершения преступлений предоставляют недобросовестному должностному лицу те права и обязанности, которыми наделяют его государство, общество, граждане для исполнения занимаемой должности. Классическими нормами, предусматривающими ответственность за совершение общественно опасных деяний должностными лицами путем использования своего служебного положения, являются злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее – УК РФ) ), превышение должностных полномочий (ст. 286 УК РФ), получение взятки (ст. 290 УК РФ), служебный подлог (ст. 292 УК РФ). Если обратиться к данным официальной статистики МВД России, доля преступлений коррупционной направленности в 2020 г. составила 1,53 % от общего количества преступлений (30495). По сравнению с 2019 г. количество таких преступных деяний выросло на 2,9 %. Превышение должностных полномочий согласно данным официальной статистики составляет достаточно незначительную часть от всех коррупционных преступлений. Например, на официальном портале правовой статистики Генеральной прокуратуры Российской Федерации, как и в официальной статистике МВД России о состоянии преступности за определенный период, данные по рассматриваемому виду преступления даже не выделяются в самостоятельные показатели в отличии от злоупотребления должностными полномочиями и составов взяточничества. Превышение должностных полномочий является одним из наиболее опасных преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления.

Как известно, публичная власть выполняет в обществе две основные функции - функцию социального регулирования и социального контроля. Их успешная реализация, в конечном итоге, должна обеспечивать стабильность и порядок в социуме. Долговременная ситуация, когда лица, составляющие аппарат публичной власти, превышая свои полномочия, причиняют вред правам и законным интересам граждан, общества и государства, ведет к нарушению работы всей институциональной системы, снижению ее эффективности и, соответственно, снижению управляемости социальных процессов и объектов. Более того, множественные случаи совершения должностными лицами преступлений приводят к дискредитации государственной власти, снижению ее авторитета, и, как следствие, происходит отторжение населением властных структур.

В тоже время вызывает серьезную озабоченность то, что при оценке латентности должностных преступлений в целом и превышения должностных полномочий в частности эксперты обычно признают ее крайне высокой.

Изучение практики применения ст. 286 УК РФ показывает, что сотрудники правоохранительных и судебных органов нередко испытывают затруднения и даже допускают ошибки при квалификации превышения должностных полномочий. В контексте изложенного обращает на себя внимание то обстоятельство, что в доктрине уголовного права до сих пор отсутствует единство мнений в трактовке отдельных элементов и признаков данного состава преступления. С учетом изложенного, мы можем сделать вывод, что рассмотрение превышения должностных полномочий является актуальной темой для исследования.

Целью настоящего дипломного исследования является рассмотрение состава преступления, предусмотренного ст. 286 УК РФ.

Для достижения названной цели была предпринята попытка решить следующие задачи: 1) рассмотреть объект и объективную сторону превышения должностных полномочий; 2) раскрыть субъект и субъективную сторону превышения должностных полномочий; 3) проанализировать особо квалифицирующие признаки состава преступления, предусмотренного ст. 286 УК РФ; 4) рассмотреть соотношения превышения должностных полномочий с иными должностными преступлениями, а также с преступлениями против правосудия, совершаемыми должностными лицами; 5) провести разграничение превышения должностных полномочий с преступлениями против интересов службы в коммерческих и иных организациях; 6) рассмотреть проблемы квалификации общеуголовных преступлений, совершаемых должностными лицами путем превышения полномочий.

Объектом исследования является совокупность общественных отношений, связанных с уголовно-правовым противодействием превышению должностных полномочий.

Предметом исследования выступают уголовно-правовые нормы, устанавливающие уголовную ответственность за превышение должностных полномочий.

Методологической основой исследования являются общенаучные методы: диалектический метод познания, анализ, синтез; используются также следующие частно-научные методы: формально-юридический, сравнительноправовой, системный, структурно-функциональный, метод толкования, а также прочие методы научного познания.

Теоретической базой работы выступили труды таких авторов как С.Г. Айдаев, С.Э. Асликян, В.П. Берестов, В.Н. Борков, А.В. Бриллиантов, А.В. Бурлаков, Ю.В. Васильев, В.В. Векленко, Б.В. Волженкин, К.А. Греков, С.А. Денисов, Н.А. Егорова, А.В. Иванчин, М.Н. Каплин, Ю.И. Кулешов, В.А. Мерзлякова, А.В. Наумов, О.А. Плехова, А.С. Попова, А.Я. Светлов, С.В. Смелова, М.В. Толстякова, П.С. Яни и других авторов.

Нормативную основу исследования составили действующее российское законодательство, в частности УК РФ. Эмпирической базой работы послужила правоприменительная практика судов общей юрисдикции, акты толкования норм права и обобщение судебной практики Верховного суда РФ.