ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА ЗАКЛЮЧЕНИЕ ДОГОВОРА КУПЛИ-ПРОДАЖИ ЛЕСНЫХ НАСАЖДЕНИЙ ПО РЕЗУЛЬТАТАМ АУКЦИОНА ПО ПРОДАЖЕ ПРАВА НА ЗАКЛЮЧЕНИЕ ДОГОВОРА КУПЛИ-ПРОДАЖИ ЛЕСНЫХ НАСАЖДЕНИЙ

Аннотация. Договор купли-продажи лесных насаждений – новое явление в российском законодательстве. Поэтому практика применения действующих норм пока не сложилась. Положительные и отрицательные стороны этого нового правового института неизвестны. В статье рассматриваются аспекты по заключению договора купли-продажи лесных насаждений при проведении аукциона.

Ключевые слова: договор, купля-продажа лесных насаждений, аукцион.

Общие положения о порядке заключения договора купли-продажи лесных насаждений закреплены в статье 77 ЛК РФ. Порядок проведения аукционов по продаже права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся на землях государственной или муниципальной собственности, урегулирован главой 8 ЛК РФ. Порядок подготовки и заключения договора утвержден Приказом МинПриродыРФ от 28.10.2015 г. №446. Типовой договор купли-продажи утвержден Постановлением Правительства РФ от 31.10.2015 г. №1178. Методические указания по подготовке, организации и проведению аукционов по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений в соответствии со статьями 78 - 80 ЛК РФ определяют порядок проведения аукционов по продаже права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений [1].

Согласно ГК РФ, аукцион – форма торгов, где побеждает предложивший максимальную цену. В сфере лесных отношений проводятся только аукционы. Аукционы бывают открытыми (для всех) и закрытыми (только для приглашенных).

Статья 78 ЛК РФ устанавливает, что договоры аренды лесных участков (государственных или муниципальных) и купли-продажи лесных насаждений заключаются по итогам аукционов, проводимых путем повышения начальной цены. Организатором аукциона по продаже права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений, согласно ч. 1 ст. 79 ЛК РФ, является продавец права или специализированная организация, действующая по договору с ним. Продавцами права, согласно ч. 2 ст. 79 ЛК РФ и п. 2 ч. 1 ст. 83 ЛК РФ, выступают органы государственной власти, органы местного самоуправления или органы исполнительной власти субъектов РФ, наделенные соответствующими полномочиями РФ.

Организатор аукциона по продаже права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений в соответствии с законодательством РФ выполняет следующие функции:

Определяет местоположение лесных насаждений и объем древесины.

Подготавливает аукционную документацию и заранее представляет ее организатору.

Готовит проекты договоров купли-продажи.

Размещает извещение об аукционе с документацией на официальном сайте.

Определяет место, дату, время приема заявок, определения участников и проведения аукциона.

Принимает и хранит заявки, обеспечивает конфиденциальность данных.

Определяет начальную цену и "шаг аукциона".

Проверяет документы заявителей.

Принимает решение о допуске к аукциону и уведомляет заявителей.

Формирует аукционную комиссию и обеспечивает избрание аукциониста.

Заключает соглашение о задатке, принимает и возвращает задатки.

Определяет победителя и оформляет протокол.

Опубликовывает информацию о результатах аукциона.

Отчитывается перед продавцом и передает документы об аукционе.

Аукцион начинается с размещения организатором сообщения на официальном сайте не позднее, чем за пятнадцать дней до начала аукциона. Это сообщение должно быть доступно бесплатно для всех заинтересованных сторон.

Извещение о проведении аукциона по продаже права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений является офертой и должно содержать сведения об организаторе, предмете аукциона, датах и месте подачи заявок и проведения аукциона, начальной цене, сайте торгов и сроке заключения договора.

Организатор обязан разместить на сайте аукциона дополнительную документацию: информацию о средствах, месте проведения, стадии аукциона, регистрационную форму, сумму задатка и порядок его внесения, а также проект договора.

Второй этап – подача заявок на аукцион по продаже права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений, сроком не менее пяти дней. В заявке указываются данные юридического лица или индивидуального предпринимателя и реквизиты банковского счета. Обязательным приложением является документ, подтверждающий внесение задатка (платежное поручение и выписка из банка). Сумма задатка определяется организатором и составляет от 10 до 100% начальной цены предмета аукциона. Организатор не вправе требовать от заявителя предоставления иных документов.

Статья 79 ЛК РФ (часть 8) устанавливает исчерпывающий список оснований для отказа в допуске к аукциону на лесные участки: несоответствие заявки требованиям, невозможность предоставления лесных насаждений заявителю по закону, банкротство заявителя (юрлица или ИП), ликвидация юрлица или прекращение деятельности ИП, непоступление задатка в срок и отсутствие сведений о заявителе в реестре субъектов МСП (для соответствующих субъектов). Для участия достаточно одной заявки. Плата за участие не взимается, а задаток не является платой за участие, так как возвращается при отзыве заявки в течение 5 дней с момента получения уведомления.

Третий этап аукциона: повышение начальной цены на "шаг аукциона". Аукцион считается недействительным, если после трехкратного объявления начальной цены никто не выразил желания приобрести предмет аукциона или если в аукционе участвует менее двух человек. Если участник только один, он обязан заключить договор купли-продажи по начальной цене, и продавец не вправе отказать в заключении договора. Начальная цена соответствует начальной цене заготавливаемой древесины (особенность договора купли-продажи). Оценка лесов регулируется Федеральным законом N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в РФ".

Учитывая данное положение закона, а также положения ст.ст. 7 и 8 ФЗ "Об оценочной деятельности в РФ по всей логике при проведении аукционов должна проводиться оценка рыночной стоимости права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений. Однако, прямого указания на то, что цена права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений должна соответствовать рыночной стоимости в ЛК РФ нет. Согласно статье 79 ЛК РФ начальная ценя предмета аукциона, определяется в соответствии со статьей 76 ЛК РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 80 ЛК РФ результаты аукциона оформляются протоколом, который подписывается организатором аукциона и победителем аукциона в день проведения аукциона.

В.В. Петрунин отмечает, в соответствии с нормами Лесного кодекса РФ 1997 г. лицо, выигравшее лесной аукцион, и организатор лесного аукциона также подписывали протокол с результатах лесного аукциона, который имел силу договора и в котором указывались границы участка лесного фонда; виды лесопользования; объемы (размеры) лесопользования; размер платы за пользование участком лесного фонда и порядок ее внесения; иные условия лесного аукциона. [2] Поскольку сам протокол лесного аукциона раньше носил силу договора, то подписание другого договора не требовалось.

В действующем Лесном кодексе РФ содержание протокола не приводится.

Новое правило заключается в том, что заключение договора купли-продажи лесных насаждений является обязательным, а протокол является предварительным юридическим документом.

С другой стороны, поскольку на лесных аукционах осуществляется продажа права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений, то протокол о результатах аукциона можно рассматривать как предварительный договор. [3]

Организатор аукциона в течение трех рабочих дней со дня подписания протокола о результатах аукциона передает победителю аукциона один экземпляр протокола. Так же организатор аукциона обязан возвратить задатки участникам аукциона, которые не стали победителями аукциона (ч.5, ст. 80 ЛК РФ). Организатор аукциона публикует информацию о результатах в течение трех дней после подписания протокола. Договор купли-продажи леса должен быть подписан сторонами в течение десяти рабочих дней после подписания и не подлежит государственной регистрации. Победитель, который не подпишет соглашение, теряет право на его заключение.

Интересной выглядит ситуация, связанная с изменением условий аукциона. Часть 2 ст. 77ЛК РФ содержит императивное правило, согласно которому, что изменение условий договора купли-продажи лесных насаждений, заключенного на аукционе, невозможно по соглашению сторон или же по требованию одной из сторон.