ПРОБЛЕМЫ В ОБЛАСТИ ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ

PROBLEMS IN ORGANIZING AND CONDUCTING STATE ENVIRONMENTAL ASSESSMENT

Ankudinova Alena Sergeevna

Master's Student, Federal State Budgetary Educational Institution of Higher Education, State University of Land Management, Russia, Moscow

Аннотация. в статье раскрываются проблемы в области организации и проведения государственной экологической экспертизы, можно заявить о необходимости серьезного обновления как самой системы, так и института экологической оценки в России.

Abstract. The article reveals problems in the organization and conduct of state environmental impact assessments, and it can be stated that there is a need for a serious update of both the system itself and the institution of environmental assessment in Russia.

Ключевые слова: государственная экологическая экспертиза, охрана окружающей среды.

Keywords: state environmental impact assessment and environmental protection..

Задачей ГЭЭ является то, что в процессе оценки влияния на окружающую среду должны быть предусмотрены меры по охране и защите окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов соответствии с требованиями законодательства.

1. Отсутствие ряда нормативно-правовых актов и инструктивно-методической документации.

2. Отсутствие определенного порядка предоставления на ГЭЭ проектов актов нормативного и ненормативного характера.

3. Отсутствуют установленные на федеральном уровне требования по составу материалов и документации, которые в соответствии с законодательством обязаны быть представлены на ГЭЭ.

4. Практика правового регулирования напрямую зависит от упорядоченности нормативно-правовых актов в области ГЭЭ, ввиду того, что противоречия НПА создают коллизии и правовые пробелы.

5. Замена терминов экологической экспертизы относительно субъекта (государственная и общественная).

Из-за отсутствия разъясняющих положений, научные, коммерческие, судебные и иные виды экологической оценки ошибочно считают результатом проведения ГЭЭ.

Судебно-экологическая экспертиза проводится на основании процессуального, так как она является одним из средств доказывания при рассмотрении гражданского либо уголовного дела в суде.

Документы, выдаваемые в результате этих исследований, имеют юридическую силу, но это определяется решением уполномоченных лиц, которым такая экспертиза понадобится только при рассмотрении конкретного вопроса.

6. Проблемный вопрос разграничения компетенции специально уполномоченных органов государственной власти на проведение ГЭЭ.

7. Определение объектов экологической экспертизы уполномоченным на проведение ГЭЭ органом.

Разъяснительные документы органов власти зачастую позволяют обходиться без проведения экспертизы, но данные документы не могут заменить заключение, выдаваемое по результатам проведения ГЭЭ.

8. Стоит так же отметить, что только внештатные эксперты могут быть привлечены к проведению ГЭЭ, что порождает зависимость экспертов от органов государственной власти Российской Федерации. Остальные участники являются сотрудниками соответствующего органа, выполняющими другие должностные обязанности и находящиеся в подчинении.

9. Шаблонность заключений, связанная, напрямую, с сложностью рассмотрения проводимой экспертизы связана в свою очередь с нехваткой кадров, квалифицированных для ее проведения.

Примером типичных ошибок может являться следующее: нарушение порядка информирования общественности о проведении оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС). Информирование проводится в соответствии с Положением об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации, утвержденным приказом Госкомэкологии России от 16.05.2000 № 372.При обсуждении процедуры информирования часто возникают разногласия, связанные с тем, что определить территорию, на которой будет реализован объект ГЭЭ, то есть на которую реализация повлияет, включая региональный и местный уровни, сделать публикацию в официальных изданиях федеральных, региональных органов и органов местного самоуправления в зависимости от территории реализации и влияния объекта ГЭЭ не всегда представляется возможным и полноценным. В связи с этим в каждую публикацию необходимо включать еще и название объекта, цель его реализации, местоположение в границах которого будет осуществляться его деятельность, данные заказчика, сведения об ответственных лицах либо органе, а также предоставлять гражданам возможность направить свои замечания и предложения.

10. Существующая разрешительная система негативного воздействия на окружающую среду, т.е. при котором любая хозяйственная и иная деятельность, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться только на основании соответствующего разрешения и, при необходимости, с положительным заключением государственной экологической экспертизы, приводит к тому, что не уменьшается негативное воздействие на окружающую среду со стороны субъектов хозяйственной и иной деятельности. Необходимо перейти на систему стандартизации с использованием современных технологий.

Правительство Российской Федерации планирует ввести новые стандарты оценки воздействия на окружающую среду в рамках проводимой реформы. На данный момент принято Постановление, которое отменяет действие Приказа Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды от 16 мая 2000 г. № 372.

Стоит так же отметить, что в Государственную Думу РФ внесен проект ФЗ 120074-8 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования процедур проведения оценки воздействия на окружающую среду и экологической экспертизы». Документ предлагает сделать возможным наделение полномочиями с целью проведения общественной экологической экспертизы (ОЭЭ) региональные общественные палаты, а также сделать невозможным инициирование ее гражданам и общественным организациям, в случае, если они не находятся в том же регионе, что и предполагаемый объект проверки. Также депутаты намерены лишить права проводить общественную экологическую экспертизу иностранных агентов.

На международном форуме «Экология» во время пленарного заседания прозвучал вопрос о том, как можно повлиять на вносимые поправки, и входе обсуждения депутаты Госдумы поддержали предложения общественности, в первую очередь касающиеся учета мнения граждан и совместной работы в определенных сферах.

Изменения, вносимые на данном этапе в нормативно-правовые акты, регулирующие деятельность по проведению ГЭЭ представляются необходимыми, поскольку без последовательного решения перечисленных проблем возможно снижение качества проводимых ГЭЭ, подмена их иными действиями в области ОВОС, что окажет негативное влияние на экологию.