ПРОБЛЕМЫ В ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ В НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Аннотация. В статье раскрываются проблемы действующего Федерального закона от 23 ноября 1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», связанные с организацией и проведением государственной экологической экспертизы. Несмотря на вносимые изменения в законодательство разного уровня, повышение ответственности за состояние экологии возможно только с одновременным выстраиванием грамотной правоприменительной практики.

Abstract. The article reveals the problems of the current Federal Law No. 174-FZ of November 23, 1995, "On Environmental Expertise," related to the organization and conduct of state environmental expertise. Despite the changes made to legislation at various levels, increasing responsibility for the state of the environment is only possible with the simultaneous development of competent law enforcement practices.

Ключевые слова: государственная экологическая экспертиза, проблемы экологической экспертизы, накопленный экологический вред, государство, юридические лица, индивидуальные предприниматели.

Keywords: state environmental impact assessment, environmental impact assessment issues, accumulated environmental damage, state, legal entities, individual entrepreneurs.

На сегодняшний день утверждено Положение о Межрегиональном Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Нижегородской области и Республике Мордовия. В какой-то мере оно является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования межрегионального уровня, осуществляющим отдельные функции Росприроднадзора в Нижегородской области и Республики Мордовия, подчиняясь центральному аппарату Росприроднадзора.

Полномочия РФ относительно экологической экспертизы с правом направления предписаний об устранении выявленных нарушений и представлений о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц, а также организация и проведение государственной экологической экспертизы федерального уровня контролируются органами государственной власти Нижегородской области и Республики Мордовия.

Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области осуществляет организацию и проведение ГЭЭ объектов регионального уровня.

За 2021 год, согласно данным реестра ГЭЭ объектов регионального уровня, была проведена только одна экспертиза материалов, обосновывающих объемы изъятия охотничьих ресурсов на территории Нижегородской области, заказчиком которой являлся Комитет по охране, использованию и воспроизводству объектов животного мира Нижегородской области. Экспертной комиссией в данном случае было вынесено положительное заключение.

Штатная численность отдела государственной экологической экспертизы Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области составляет 5 человек. В их число входит начальник отдела, два консультанта, главный специалист и эксперт первой категории.

В связи с тем, что при такой штатной численности представляется затруднительным распределение полномочий, например, при проведении нескольких ГЭЭ объектов регионального уровня в Нижегородской области, Минэкологии и природных ресурсов был издан приказ, который позволяет призвать к проведению ГЭЭ объектов регионального уровня внештатных экспертов.

Специалисты, которые могут быть привлечены в качестве внештатных экспертов, должны быть включены в соответствующий реестр. Оплата таких экспертов осуществляется согласно Приказу Минприроды России от 23 сентября 2013 года № 404. В данном приказе определены размеры оплаты экспертов за участие в экспертизе. Конкретный размер платы зависит от уровня ГЭЭ. Длительность проведения такой экспертизы при соответствии закона об экспертизе составляют 15 дней с момента получения полного комплекта документов для ее проведения при условии полной оплаты. Для некоторых объектов установлен более короткий срок, составляющий 3 дня. Экспертиза проводится экспертной комиссией, которая создается на основе решения уполномоченного органа государственной власти в каждом конкретном случае для каждого конкретного субъекта.

По мнению авторов законопроекта, привлечение внештатных экспертов органом государственной власти для осуществления экологической экспертизы в рамках Закона об экспертизе по своей природе аналогично оказанию адвокатами бесплатных услуг в рамках Закона о юридической помощи привлечению граждан в период выборов в соответствии с Законом о выборах.

В целях повышения качества и доступности предоставления государственной услуги "Организация и проведение государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня", применения единых стандартов, установления состава, последовательности и сроков выполнения предусмотренных законодательством процедур (действий) при осуществлении полномочий по предоставлению государственной услуги, а также регулированию досудебного порядка обжалования решений и действий (бездействия) органа предоставляющего государственную услугу, его должностных лиц, Министерством экологии и природных ресурсов Нижегородской области был разработан Административный регламент.

В соответствии с п. 2.9. данного регламента обсуждение объекта, подлежащего ГЭЭ, с гражданами и общественными организациями (объединениями), проводимое органами местного самоуправления является обязательным условием производства государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня.

Информация об актуальных общественных обсуждениях по объектам ГЭЭ доступна через официальный сайт Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области.

На данный момент (02.05.2022 г. - 31.05.2022) можно отметить проведение общественных обсуждений по проекту технической документации «Биологический препарат-нефтедеструктор «АРКОЙЛ» (ARKOIL) и модернизированные технологии применения биологического препарата-нефтедеструктора «АРКОЙЛ» (ARKOIL)», поскольку данный препарат предназначен для очистки почвы, грунта, водоемов от нефти и нефтепродуктов, а также утилизации/обезвреживанию нефтесодержащих отходов различного происхождения, что является крайне важным для поддержания комплиментарного состояния окружающей среды.

Также следует выделить проведение общественных слушаний по вопросам объектов ГЭЭ местного значения - несанкционированной свалки отходов, расположенной в 150 метрах на юго-запад от дома № 10 по улице Рождественская города Заволжье Городецкого муниципального района Нижегородской области, которая на протяжении долгого времени загрязняет указанную территорию. Заказчик работ по оценке воздействия на окружающую среду - Администрация города Заволжья Городецкого муниципального района Нижегородской области, так же она ответственна за проведение общественных обсуждений. В результате планируется ликвидировать данный объект и рекультивировать земельный участок.

Если сравнить проект технической документации препарата по очистке от нефтяных загрязнений, и такой объект государственной экологической экспертизы как «ликвидация накопленного вреда окружающей среде от несанкционированной свалки отходов» расположенной около жилого дома, то представляется необходимой классифицировать объекты ГЭЭ регионального уровня по степени их значимости для экологии региона.

Однако такое деление не позволяло бы в целом оценить существующую экологическую обстановку, поскольку уже к началу 2017 года на территории области накоплено 1233,9 тыс. тонн отходов. По классам опасности для окружающей природной среды, накопленные в отчетный период отходы, распределились следующим образом: отходы I-III классов опасности для окружающей природной среды – 12,14 тыс. тонн; отходы IV класса опасности – 194,06 тыс. тонн; отходы V класса опасности – 1027,68 тыс. тонн. Образовано 2323,22 тыс. тонн. Большая часть образованных отходов (61,4 %) представлена отходами V класса опасности, представляющих собой отходы от обрабатывающих производств.

Анализируя данные мониторинга, классифицировать объекты ГЭЭ регионального уровня по степени их значимости для экологии региона не представляется возможным, поскольку такое поочередное или выборочное проведения государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня могло бы повлечь ухудшение состояния окружающей среды Нижегородской области в целом, не говоря уже о локальных проблемах, неразрешенных вовремя, что в будущем грозит серьезным экологическим бедствием.

В Докладе Федеральной службы по надзору в сфере природопользования 2020 года особое внимание уделялось вопросам, нуждающимся в дополнительном нормативно-правовом регулировании, а именно: формату ГЭЭ, в том числе порядку общественного обсуждения объектов такой экспертизы; разработка дополнительных мер, направленных на осуществление нормативного регулирования процессов поискового бурения скважин в отсутствие государственной экологической экспертизы без ущерба окружающей среде, в том числе по дополнению требований к проектной документации геологического изучения недр критериями и обязательному участию представителей Росприроднадзора в экспертизе таких проектов.

По результатам рассмотрения архивных материалов установлено, что ГЭЭ регионального уровня осуществляется в соответствии с Федеральным законом «Об экологической экспертизе». Перечень документов, представляемых на экспертизу, соответствует требованиям ст.14 вышеупомянутого Закона. В Заключениях экспертизы содержится достаточно полный анализ представленных материалов, дается оценка воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду и обоснованный вывод комиссии.

Нарушений в области организации и проведения экологической экспертизы не выявлено.

В соответствии со статьей 12 ФЗ №174-ФЗ «Об экологической экспертизе» можно выделить, что главным и необходимым объектом экспертизы являются материалы, непосредственно подтверждающие лицензии при осуществлении таких видов деятельности, которые могут в последствии оказать влияние на окружающую среду, если их выдача входит в компетенцию органов исполнительной власти Нижегородской области. К ним относятся материалы обоснований лицензии по заготовке, переработке и реализации металлического лома и долгосрочной лицензии на право пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты; материалы комплексного экологического обследования, обосновывающего придание статуса особо охраняемых природных территорий регионального значения.

Основными значимым направлениями в сфере экологии на 2022 год остаются: компания по сохранению Артемовских лугов и приданию им статуса природного парка. Принимали активное участие в различных заседаниях и совещаниях, посвященных созданию природного парка: рабочая группа Общественной палаты Нижегородской области «Проблемы сохранения природной территории «Артемовские луга», межведомственная рабочая группа, расширенное заседание Совета Общественной палаты Нижегородской области; участие в публичных слушаниях по проекту внесения изменений в Правила землепользования и застройки сельского поселения «Большеельнинский сельсовет Кстовского района Нижегородской области», утвержденные решением сельсовета Кстовского района Нижегородской области от 30, в части прохождения перспективных автомобильных дорог в районе д. Малая Ельня, а также трассы Восточного обхода г. Нижнего Новгорода.

Согласно заявлениям пресс-службы Думы Нижнего Новгорода, на заседании по экологии 17 мая 2022 года, обсуждался вопрос рекультивации земельных участков, занятых свалками отходов строительного мусора. Сами мероприятия по рекультивации разделены на технические и биологические. Сам процесс займет около 36 месяцев. В целях реализации было получено положительное заключение ГБУ НО «Нижегородсмета», согласно информации, общая сметная стоимость работ составит 565 млн. рублей. Уже в ближайшее время земельные участки будут переданы из муниципальной собственности в государственную. Выявленные отходы относятся к 4-му и 5-му классам опасности. На работы получено положительное заключение ГЭЭ. Рекультивация будет проходить в рамках федерального проекта «Чистая страна». 

Так же хотелось бы отметить, что в Нижегородской области активно реализуется федеральный проект по модернизации системы обращения с твердыми коммунальными отходами, чему способствовала большая подготовительная работа с региональными операторами, управляющими компаниями и жителями, не оставшаяся без внимания губернатора региона Глеба Никитина.

Заботу жителей Поволжья об экологии высоко оценило Русское географическое общество: в прошлом году оно признало нижегородский проект «Плавучий университет Волжского бассейна» одним из самых ярких и значимых достижений.