ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

Обеспечение национальной безопасности является одной из важнейших функций государства и приоритетным направлением внутренней и внешней политики. Направляющим актом в данной сфере выступает Концепция национальной безопасности Республики Беларусь (далее – Концепция). Правовую основу системы обеспечения национальной безопасности также составляют Конституция, законы Республики Беларусь, нормативные правовые акты Президента, иные акты законодательства, регулирующие общественные отношения в сфере обеспечения национальной безопасности, а также международные договоры Республики Беларусь.

В соответствии с Концепцией национальная безопасность определяется как состояние защищенности национальных интересов Республики Беларусь от внутренних и внешних угроз, обеспечивающее ее устойчивое развитие [1]. Данное определение носит системный характер и отражает взаимосвязь безопасности с развитием, стабильностью и правопорядком.

Согласно положениям Концепции, система безопасности строится на взаимодействии объектов и субъектов. Объектами национальной безопасности являются сбалансированные национальные интересы личности, общества и государства, их достижение и поддержание во всех сферах жизнедеятельности Республики Беларусь. Субъекты обеспечения национальной безопасности выступают государственные органы и иные институты, наделенные соответствующими полномочиями и осуществляющие согласованную деятельность в рамках установленной компетенции [1].

Деятельность государственных органов по обеспечению национальной безопасности Республики Беларусь реализуется через систему взаимосвязанных полномочий, распределённых между органами государственной власти различных уровней. Каждый из них выполняет строго определённые функции, направленные на достижение общей цели – защиту национальных интересов личности, общества и государства. В этой связи целесообразно последовательно рассмотреть деятельность основных субъектов обеспечения национальной безопасности и формы их участия в реализации государственной политики в данной сфере.

Центральное место в системе стратегического управления занимает Всебелорусское народное собрание (далее ВНС), которое утверждает основные направления внутренней и внешней политики, военную доктрину и концепцию национальной безопасности [2]. Посредством реализации данных полномочий ВНС формирует долгосрочные ориентиры развития государства и определяет приоритеты защиты национальных интересов.

Президент Республики Беларусь осуществляет общее руководство системой обеспечения национальной безопасности как гарант Конституции, суверенитета и независимости государства. Реализация данных полномочий осуществляется как непосредственно, так и через специализированные органы:

• Совет Безопасности Республики Беларусь, рассматривающий ключевые вопросы внутренней и внешней политики, затрагивающие национальные интересы, и принимающий решения стратегического и координационного характера;
• Государственный секретариат Совета Безопасности, обеспечивающий организационное, аналитическое и контрольное сопровождение реализации решений Президента;
• Совет Министров Республики Беларусь, через который обеспечивается практическая координация деятельности органов исполнительной власти в сфере безопасности.

Национальное собрание Республики Беларусь осуществляет законодательное обеспечение национальной безопасности, принимая законы, регулирующие правовые режимы особых состояний, деятельность правоохранительных и специальных органов, а также иные общественные отношения в сфере защиты национальных интересов.

Совет Министров Республики Беларусь в пределах своей компетенции разрабатывает и реализует конкретные меры по обеспечению национальной безопасности, организует выполнение государственных программ и осуществляет контроль за деятельностью подчиненных республиканских органов государственного управления. Особое значение в данной деятельности имеет обеспечение экономической и социальной безопасности как материальной основы устойчивого развития государства.

Важнейшим элементом институционального механизма национальной безопасности является система правосудия, надзора и контроля.

Непосредственная реализация государственной политики в сфере национальной безопасности осуществляется органами исполнительной власти и иными государственными органами, подчинёнными (подотчётными) Президенту, а также республиканскими органами государственного управления, подчинёнными Правительству. В соответствии с возложенной на них компетенцией данные органы реализуют комплекс мер, направленных на решение задач обеспечения национальной безопасности, организуют практическое исполнение нормативных правовых актов, а также поддерживают в состоянии постоянной готовности силы и средства, предназначенные для предупреждения и нейтрализации угроз национальным интересам.

Органы прокуратуры осуществляют надзор за точным и единообразным исполнением законодательства всеми государственными органами, организациями и гражданами, а также координируют деятельность по борьбе с преступностью и коррупцией, что имеет принципиальное значение для защиты основ конституционного строя.

Суды Республики Беларусь осуществляют правосудие по делам, затрагивающим вопросы национальной безопасности, обеспечивая защиту прав и свобод граждан и законных интересов государства.

Комитет государственного контроля выполняет функции финансово-экономического надзора, обеспечивая контроль за исполнением бюджета и использованием государственной собственности, тем самым предотвращая угрозы экономической безопасности.

В системе обеспечения национальной безопасности особое место занимают органы местного управления и самоуправления, которые в пределах компетенции, установленной законодательством государства, обеспечивают решение задач в сфере национальной безопасности на соответствующей территории. Их деятельность направлена на реализацию государственных программ, поддержание общественной безопасности и правопорядка на местах, взаимодействие с правоохранительными и иными государственными органами, а также на своевременное выявление и нейтрализацию факторов, способных повлиять на состояние национальной безопасности.

Для непосредственного решения задач обеспечения национальной безопасности  создаются специализированные силы, включающие Вооруженные Силы, органы государственной безопасности, пограничную службу, внутренние войска МВД, Служба безопасности Президента Республики Беларусь, Оперативно-аналитический центр при Президенте Республики Беларусь, другие войска и воинские формирования Республики Беларусь, Следственный комитет, Государственный комитет судебных экспертиз, органы внутренних дел, органы и подразделения по чрезвычайным ситуациям, органы финансовых расследований, таможенные органы, Государственная инспекция охраны животного и растительного мира при Президенте Республики Беларусь, орган финансового мониторинга, подразделения (службы) иных государственных органов.

Деятельность данных формирований охватывает все среды безопасности –военную, информационную, экономическую, техногенную и экологическую – и направлена на предупреждение, нейтрализацию и минимизацию последствий угроз.

Национальная безопасность не ограничивается рамками деятельности государственных органов и силовых структур. В соответствии с Конституцией Республики Беларусь граждане участвуют в ее обеспечении посредством реализации своих прав и исполнения обязанностей, включая защиту Отечества. Своё видение национальных интересов, способов и средств их защиты они реализуют путем участия в выборах, референдумах и других формах непосредственной демократии, а также посредством государственных органов и органов местного самоуправления.

Участие граждан и институтов гражданского общества выражается в информировании органов власти об угрозах, законной защите прав и свобод, участии в формировании общественного мнения, повышении правовой и политической культуры, а также содействии государственным органам в укреплении общественного согласия и стабильности. Тем самым формируется модель комплексной национальной безопасности, основанная на сочетании государственной ответственности и гражданской вовлеченности.

Таким образом, система обеспечения национальной безопасности Республики Беларусь представляет собой целостный, иерархичный и законодательно закрепленный механизм.