СУЩНОСТЬ И ПРИЗНАКИ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА ПРАВОНАРУШЕНИЯ, ПОСЯГАЮЩИЕ НА ОБЩЕСТВЕННЫЙ ПОРЯДОК И ОБЩЕСТВЕННУЮ БЕЗОПАСНОСТЬ

Совершение деяния, подпадающего под категорию административного правонарушения, неизбежно влечёт наступление административной ответственности. В современном контексте административные меры ответственности играют ключевую роль в укреплении правового порядка, активно предотвращая нарушения как административного характера, так и преступления благодаря своему мощному предупредительному потенциалу. Её выполнение происходит через применение мер воздействия, предусмотренных Особенной частью КоАП РФ [1] и нормативными актами регионов о правонарушениях.

Согласно положениям ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, правонарушение считается противоправным и наказуемым действием (или бездействием), совершенным физическим или юридическим лицом, если законодательством о таких нарушениях предусмотрена мера ответственности.

Следует представить признаки правонарушений, затрагивающих общественный порядок, следующим образом: наличие общественной угрозы, нарушение правил административного характера, совершение действия или его отсутствие, наличие вины, возможность применения административной ответственности.

До сих пор законодательство о правонарушениях административного характера не содержит четкой юридической формулировки понятия административной ответственности. Разные авторы предлагают различные трактовки данного вида ответственности, однако общие черты признаков административного наказания присутствуют во всех предложенных определениях.

По мнению профессора Ю.М. Козлова, административная ответственность проявляется в том, что уполномоченный государственный орган или должностное лицо применяет к физическим и юридическим лицам, совершившим административное правонарушение, санкции, которые предусмотрены действующим законодательством [3, с. 424].

Профессор А.Б. Агапов определяет административную ответственность как комплекс принудительных мер, которые применяются к лицам, признанным виновными в административных правонарушениях. Такие меры могут ограничивать имущественные или неимущественные права нарушителей, а также накладывать на них дополнительные обязательства [2, с. 65].

А.В. Куракин описывает административную ответственность как форму принудительных мер, применяемых за нарушение правил административного характера [4, с. 209].

В рамках действующего законодательства уполномоченные органы применяют предусмотренные главой 20 КоАП РФ меры воздействия к нарушителям порядка и безопасности общества, направленные на предотвращение повторного совершения таких действий со стороны данного лица и других граждан. Данная глва играет ключевую роль в поддержании стабильности и защиты общества от угроз. В документе перечислено около 35 статей, охватывающих порядка 55 составов нарушений административного характера.

В рамках института административного регулирования общественного порядка выделяют по крайней мере две ключевые функции: охранительную (восстановление) и предотвращение нарушений [5, с. 114-116].

Охранительная функция реализуется через механизм административных санкций, который позволяет компенсировать расходы государства, возникшие вследствие нарушений общественного порядка. Законодательство предусматривает, что средства, полученные в качестве административных штрафов, пополняют государственную казну (согласно ч. 5 ст. 3.5 КоАП РФ).

Так, например, ст. 20.21 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за появление граждан в общественных местах — на улицах, стадионах, в парках, скверах, в общественном транспорте и других публичных пространствах — в состоянии опьянения, которое оскорбляет человеческое достоинство и нарушает общественную нравственность. За такое нарушение предусмотрен штраф в размере от 500 до 1500 рублей.

Кроме того, ст. 20.1 КоАП РФ определяет штрафы за мелкое хулиганство, причём размер взыскания варьируется от 500 рублей до 300 тысяч рублей в зависимости от характера и степени общественной опасности совершённого деяния.

Цель предупреждающей меры заключается в использовании индивидуальной профилактики по отношению к нарушителям закона и осуществлении универсальной профилактики среди тех, кто избежал совершения административных проступков. Цель частных профилактических действий состоит в предотвращении повторного совершения субъектом административных проступков и проверке его готовности принять последствия за предыдущие нарушения правил. Так, для предотвращения попадания зрителей в нетрезвом виде на спортивные события, запрет на ношение алкоголя внутрь стадионов сочетается с информированием фанатов через различные каналы о последствиях нарушения п. 1 ст. 20.20 КоАП РФ. Такие действия помогают предотвратить противоправные поступки, описанные в упомянутой норме административного права, среди посетителей подобных мест.

При анализе ответственности за нарушения общественного порядка и безопасности стоит уделить внимание следующим характерным чертам административного воздействия.

Во-первых, особенности административного наказания заключаются в его назначении исключительно за нарушения, описанные в главе 20 КоАП РФ, а не за любые правонарушения в области поддержания общественного порядка. Уникальность данных норм обусловлена особым законодательным подходом, который акцентирует важность упомянутых административных связей в контексте защиты государственного и общественного порядка, тем самым диктуя необходимость внедрения исключительных правовых условий. 

Во-вторых, нельзя использовать санкции по нарушению правил общественной безопасности против сотрудников и начальников, подчиненных высшим органам исполнительной власти, включая управленческий персонал государственных, местных и муниципальных структур. В случае нарушения правил, предусмотренных главой 20 КоАП РФ, штрафные санкции могут применяться как к индивидуальным предпринимателям, так и к организациям любого типа, независимо от их структуры управления или формы владения. Также к административной ответственности за совершенные нарушения правил администрирования могут привлекаться и должностные лица. Таким образом, меры административного воздействия, служащие регулированию общественной жизни, применимы как к отдельным лицам, так и к групповым образованиям в рамках административного законодательства.

Третье заключается в том, что эффективность обеспечения общественной безопасности через административную ответственность достигается путем сочетания двух задач: соблюдения норм, предусмотренных главой 20 КоАП РФ, и применения мер воздействия согласно разделу IV КоАП РФ за нарушение этих защищаемых правил. Таким образом, объединение норм административного и процессуального характера в едином нормативно-правовом акте подчеркивает комплексный характер административной ответственности, функционирующей как инструмент государственного управления общественным порядком.

Таким образом, нарушение общественного порядка и безопасности относится к элементам комплексного подхода в рамках административной ответственности. Такие нарушения административного характера представляют собой специфический способ нарушений правонарушителями общественного порядка и безопасности граждан. Можно уверенно утверждать, что этот вид административного взыскания сочетает общие черты административной ответственности с уникальными особенностями, присущими исключительно ему.

Административная ответственность за нарушения общественного порядка определяется как предусмотренная законодательством мера государственного воздействия, осуществляемая через применение штрафов или других мер административного характера компетентными органами власти или местного самоуправления к лицам, совершившим правонарушение, и направленная на наказание нарушителей.