ОТЯГЧАЮЩИЕ ОБСТОЯТЕЛЬСТВА В МЕХАНИЗМЕ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ: ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВОЙ АСПЕКТ

Аннотация. Статья посвящена анализу административной ответственности государственных служащих в Республике Беларусь с акцентом на особенностях учета обстоятельств, отягчающих ответственность. Исследуется специфика применения пункта 10 статьи 7.3 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях, предусматривающего повышенную ответственность за правонарушения, совершенные должностными лицами в связи с исполнением служебных обязанностей. Выявлены основные проблемы правоприменения, включая нечеткость критериев квалификации и избыточное судейское усмотрение. Предложены меры по совершенствованию законодательства и правоприменительной практики, направленные на обеспечение баланса между принципами индивидуализации ответственности и единства её применения.

Ключевые слова: административная ответственность, государственные служащие, должностные лица, отягчающие обстоятельства, исполнение служебных обязанностей, КоАП Республики Беларусь, правоприменение, судейское усмотрение.

Административная ответственность государственных служащих представляет собой сложный правовой институт, требующий учета специфики их статуса и выполняемых публичных функций. Особая роль в процессе индивидуализации наказания отводится обстоятельствам, отягчающим ответственность, закрепленным в статье 7.3 КоАП Республики Беларусь [1].

Правовая природа отягчающих обстоятельств для государственных служащих обладает спецификой. Как отмечает Б.М. Асаёнок, отягчающие обстоятельства — это условия, позволяющие усилить меру ответственности до максимального размера санкции [2, с. 76]. Применительно к государственным служащим это приобретает двойственное значение: объективно повышается общественная опасность деяния, посягающего на публичные интересы, а субъективно нарушается особое доверие, оказанное государством. Ключевое значение имеет пункт 10 статьи 7.3 КоАП [1], указывающий на совершение правонарушения должностным лицом в связи с исполнением служебных обязанностей. Данное положение отражает отступление от служебного долга, что повышает степень общественной опасности и требует повышенной строгости наказания. С.А. Кандыбович подчеркивает, что применение этого обстоятельства должно быть обязательным при установлении связи правонарушения с профессиональной деятельностью служащего [3, с. 48].

Однако правоприменительная практика сталкивается с рядом проблем. Основной является проблема квалификации связи правонарушения с исполнением служебных обязанностей. Отсутствие законодательно закрепленных четких критериев разграничения прямой, косвенной связи или её отсутствия ведет к противоречивой судебной и административной практике. Второй проблемой выступает вопрос сочетания пункта 10 с иными отягчающими обстоятельствами, перечисленными в статье 7.3 КоАП. Действующее законодательство не содержит специальных правил оценки и учета совокупности нескольких отягчающих обстоятельств, что отдаёт данный вопрос на усмотрение правоприменителя. Как отмечает К.А. Долгополов, закрепленный в законе исчерпывающий перечень призван ограничивать судейское усмотрение [4, с. 57], но в контексте ответственности государственных служащих это ограничение зачастую оказывается недостаточным.

Эффективности правоприменения препятствуют отсутствие методик оценки повышенной общественной опасности служебных правонарушений, потенциальное ведомственное давление, а также недостаточная специализация судей.

Для преодоления указанных проблем необходим комплекс мер. В сфере законодательного совершенствования целесообразно конкретизировать в примечании к статье 7.3 КоАП понятие «связь с исполнением служебных обязанностей», введя основные критерии его установления. Кроме того, полезно закрепить специальные правила учета отягчающих обстоятельств для данной категории лиц, установив минимальную границу усиления наказания при наличии пункта 10. К организационным мерам следует отнести разработку Верховным Судом методических рекомендаций по рассмотрению дел об административных правонарушениях государственных служащих, а также специализацию судей.

Таким образом, учет обстоятельств, отягчающих административную ответственность государственных служащих, представляет собой актуальную правовую задачу. Правильное применение пункта 10 статьи 7.3 КоАП имеет принципиальное значение для обеспечения справедливой и эффективной ответственности лиц, обладающих публично-властными полномочиями. Основные проблемы — нечеткость критериев квалификации, нерегламентированность учета совокупности отягчающих факторов и риски избыточного судейского усмотрения — требуют системного подхода. Совершенствование должно идти по пути законодательных изменений, унификации практики и повышения профессионализма правоприменителей.