НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ УГРОЗАМ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ

В научных публикациях, учебных пособиях и даже официальных аналитических обзорах, посвященных национальной безопасности России, сложилась устойчивая, но методологически ошибочная практика: анализ правовых основ начинается не с Конституции Российской Федерации, а со Стратегии национальной безопасности, утверждаемой указом Президента [2]. Подобный подход, хотя и отражает оперативную значимость этого документа, фактически инвертирует классическую правовую иерархию, подменяя фундаментальные конституционные принципы инструментом их реализации.

Цель данной статьи — выявить причины этой подмены, продемонстрировать ее негативные последствия для правоприменительной практики и теории, а также предложить корректную трехуровневую модель правового обеспечения национальной безопасности.

Особое внимание в этой связи, необходимо уделить вопросу о конституционно-правовых основах обеспечения национальной безопасности.

Правовое регулирование в столь сложной и жизненно важной сфере, как национальная безопасность, строится на строгой иерархии источников права. Ее вершину, безусловно, занимает Конституция Российской Федерации, обладающая высшей юридической силой и являющаяся актом прямого действия (ст. 15 Конституции РФ). Именно Конституция закладывает краеугольные принципы, без которых любая дальнейшая детализация теряет легитимность. К ним относятся:

• Суверенитет и территориальная целостность (преамбула, ч. 3 ст. 4, ст. 67.1), составляющие незыблемую основу безопасности государства.
• Приоритет защиты прав и свобод человека и гражданина (ст. 2, 17, 18), определяющий, что безопасность личности — высшая цель государственной политики в этой области.
• Разграничение предметов ведения: безопасность отнесена к ведению Российской Федерации (п. «м» ст. 71), что обеспечивает единое правовое пространство и централизацию управления.
• Полномочия высших органов государственной власти: Конституция определяет ключевую роль Президента РФ как гаранта Конституции, прав и свобод, а также в определении основных направлений внутренней и внешней политики, включая безопасность (ст. 80, 83, 87). Она также устанавливает полномочия Федерального Собрания и Правительства РФ в данной сфере (ст. 102, 114)[1].

Как верно отмечает П.А. Милохранова, «конституционно-правовые основы — это набор статей в Конституции Российской Федерации, обеспечивающие правовые гарантии для обеспечения безопасности и осуществления политической, экономической, социальной и прочих видов деятельности на территории нашей страны» [7, с. 109].

Конституционные нормы получают свое развитие и конкретизацию в системе федерального законодательства, стратегических документах и подзаконных актах. В этой системе Стратегия национальной безопасности Российской Федерации (утвержденная Указом Президента РФ от 2 июля 2021 г. № 400) занимает центральное место как основной документ стратегического планирования [2]. Ее роль заключается не в установлении первичных правовых норм, а в:

1. Определении национальных интересов и стратегических приоритетов РФ на долгосрочную перспективу.
2. Формировании системы целей, задач и мер в области государственной политики по всем видам безопасности.
3. Координации деятельности органов государственной власти.

Таким образом, Стратегия выступает «правовой картой», которая на основе конституционного фундамента задает вектор для развития всего массива отраслевого законодательства — от федеральных законов «О безопасности», «О противодействии терроризму», «О противодействии экстремистской деятельности» до Доктрины информационной безопасности и многочисленных нормативных актов оперативного характера.

Система правовых актов в сфере национальной безопасности представляет собой комплекс внутренне согласованных документов разной юридической силы. По определению З.С. Куршакова, это «связанные между собой нормативные акты, содержащие юридические принципы и нормы, ориентированные на установление правового порядка в отношениях, связанных с обеспечением национальной безопасности России» [6, с. 665]. Данную систему можно структурировать следующим образом:

1. Международно-правовой     уровень: международные договоры РФ, которые в соответствии со ст. 15 Конституции являются частью правовой системы страны. Как отмечает В.М. Корякин, они играют ключевую роль в создании рамок международного сотрудничества по борьбе с преступностью, нераспространению ОМУ, регулированию вопросов безопасности в вооруженных конфликтах, космосе и др. [5, с. 30].
2. Конституционный и законодательный уровень:

• Конституция РФ.
• Федеральные конституционные законы (например, о военном положении, о чрезвычайном положении).
• Кодексы (Уголовный, Административный).
• Федеральные законы («О безопасности», «Об обороне», «О внешней разведке» и т.д.).

3. Уровень документов стратегического планирования: указы Президента РФ, утверждающие Стратегию национальной безопасности, Военную доктрину, Доктрину информационной безопасности, а также Концепцию общественной безопасности.
4. Подзаконный уровень: Постановления Правительства РФ, ведомственные акты (Минобороны, ФСБ, МВД и др.), детализирующие и регламентирующие практическую реализацию законов и стратегий.
5. Региональный уровень: законы и иные нормативные акты субъектов РФ, принимаемые в рамках их полномочий для обеспечения безопасности на своей территории.
6. Акты локального характера: решения органов местного самоуправления, а также внутренние документы организаций, направленные на выполнение требований законодательства о безопасности.

Как справедливо указывает А.И. Землина, подзаконные и региональные акты являются гибким и динамичным компонентом системы, позволяющим оперативно адаптировать правовое регулирование к меняющейся обстановке и специфике территорий [4, с. 10].

В результате проведенного анализа действующего законодательства и научных исследований установлено, что правовое противодействие внешним и внутренним угрозам национальной безопасности Российской Федерации на современном этапе представляет собой комплексную систему мер, интегрированную в стратегическое планирование государства.

Оценка эффективности правовых механизмов выявила положительные аспекты: системный подход способствует снижению рисков, интеграция с международными нормами укрепляет позиции РФ на глобальной арене, а оперативные меры (например, в рамках СВО) демонстрируют адаптивность законодательства. Вместе с тем, выявлены проблемы, такие как недостаточная координация между ведомствами, пробелы в регулировании киберугроз и информационно-психологических операций, а также вызовы правоприменения в условиях санкций. Эти факторы снижают общую устойчивость системы и требуют корректировок.

На основе проведенного анализа правовых основ и практики их применения сформулированы следующие выводы и предложения:

1. Рекомендуется разработать межведомственный план по интеграции правовых мер против внешних и внутренних угроз, с участием Совета Безопасности РФ и силовых структур. Это позволит минимизировать дублирование функций и повысить оперативность реагирования.
2. Необходимо обновить нормы в области кибербезопасности, включив механизмы международного сотрудничества (например, через БРИКС или ШОС), и усилить ответственность за информационные атаки. Новая норма могла бы закрепить понятийный аппарат (гибридная угроза, информационно-психологическая операция), определить полномочия государственных органов и меры ответственности за осуществление враждебной информационной деятельности.
3. Внедрить цифровые платформы для мониторинга угроз и автоматизации реагирования, а также провести специализированное обучение для сотрудников правоохранительных органов, судей, прокуроров и специалистов в области информационной безопасности по правовым аспектам противодействия современным угрозам национальной безопасности. Это обеспечит своевременное выявление и нейтрализацию рисков.

В целом, правовое противодействие угрозам национальной безопасности является фундаментом устойчивого развития Российской Федерации. Реализация предложенных мер позволит повысить эффективность системы, укрепить государственный суверенитет и обеспечить долгосрочную защиту жизненно важных интересов.