ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПОИСКОВО-СПАСАТЕЛЬНЫХ ОПЕРАЦИЙ В АРКТИЧЕСКОМ РЕГИОНЕ

LEGAL REGULATION OF SEARCH AND RESCUE OPERATIONS IN THE ARCTIC REGION

Kubysheva Yulia Yuryevna

Master's Student, Admiral F.F. Ushakov State Maritime University, Russia, Novorossiysk

Migda Natalya Sergeevna

PhD in Law, Associate Professor, Department of Civil and International Law, Admiral F.F. Ushakov State Maritime University, Russia, Novorossiysk

Аннотация. В настоящей статье исследуется правовой режим организации и проведения поисково-спасательных операций (ПСО) в акватории Арктики. Выявлены ключевые особенности применения международных конвенций в условиях полярных широт, проанализированы коллизии между обязанностью спасания и суверенитетом прибрежных государств.

Abstract. This article examines the legal regime for organizing and conducting search and rescue operations (SAR) in the Arctic waters. Key features of the application of international conventions in polar latitudes are identified, and conflicts between the duty of rescue and the sovereignty of coastal states are analyzed.

Ключевые слова: Арктика, поиск и спасание, Полярный кодекс, безопасное место, зона ответственности, капитан.

Keywords: Arctic, search and rescue, Polar Code, place of safety, area of responsibility, captain.

Для организации спасательных операций в Арктике недостаточно наличия у капитана судна базового обязательства, предусмотренного статьей 98 Конвенции ООН по морскому праву (UNCLOS), обязывающей оказывать помощь любому лицу, терпящему бедствие. Правовой режим ПСО в высоких широтах требует соблюдения специальных полярных правил, координации действий с национальными спасательными центрами арктических государств, а также учета экстремальных факторов внешней среды, которые напрямую влияют на юридическую квалификацию действий спасателя. Процесс регулируется Трудовым кодексом РФ (в части условий труда спасательных команд), Кодексом торгового мореплавания РФ (КТМ), а также международными актами: Международной конвенцией по поиску и спасанию на море (SAR-79), Полярным кодексом и межправительственным Соглашением о сотрудничестве в авиационном и морском поиске и спасании в Арктике 2011 года. Указанные документы формируют иерархию норм, где приоритет отдается безопасности человеческой жизни, но с обязательным учетом национальной юрисдикции. Координация спасательной операции в Арктике осуществляется государством — участником Соглашения 2011 года, в зоне ответственности которого произошло бедствие. Однако назначение конкретных судов (как государственных, так и частных) для участия в спасении проводится только после согласования с уполномоченным органом прибрежного государства (например, в российской Арктике — с Морским спасательным координационным центром (МСКЦ) Диксон или Мурманск), что обусловлено сложной ледовой обстановкой и необходимостью контроля судоходства по трассам Северного морского пути. Трудовые и служебные отношения членов экипажей аварийно-спасательных формирований, а также моряков торговых судов, привлекаемых к спасению, регулируются Трудовым кодексом Российской Федерации, а также уставами службы на судах. В контексте спасательных операций особое значение приобретает право капитана на разумное отклонение от графика движения и режима труда и отдыха экипажа для следования к месту бедствия. Такое отклонение не является нарушением трудового законодательства и не может служить основанием для дисциплинарного взыскания, так как продиктовано императивом сохранения человеческой жизни (принцип lex specialis в морском праве). Иностранные граждане и лица без гражданства, входящие в состав экипажа судна-спасателя, не могут назначаться на должности, связанные с доступом к государственной тайне при проведении спасательных работ в зонах стратегического значения, однако это не ограничивает их право на участие непосредственно в спасении утопающих. Условия допуска иностранных спасательных судов в территориальные воды арктических государств для оказания помощи регулируются двусторонними соглашениями и Соглашением 2011 года, которое предписывает сторонам упрощать процедуры пересечения границ для спасательных средств. Лица, допущенные к работе на спасательных судах и судах, эксплуатирующихся в арктических водах, обязаны проходить расширенный медицинский осмотр с учетом факторов холодового стресса. Наряду с общими основаниями расторжения трудового договора, установленными трудовым законодательством, капитан судна вправе отстранить члена экипажа от исполнения обязанностей в период спасательной операции, если его физическое или психическое состояние угрожает безопасности проводимых работ (например, переохлаждение или обморожение), что регламентируется уставом службы на судах. [1]

В современных условиях особое значение приобретает имплементация требований Полярного кодекса и Конвенции MLC 2006 применительно к спасательным операциям. Полярный кодекс устанавливает не только конструктивные требования к судам, но и обязывает судовладельца иметь судовое Руководство по действиям в полярных водах, включающее сценарии проведения спасательных работ в условиях ограниченной видимости и низких температур. [2] Невыполнение этих требований может быть расценено как грубая неосторожность судовладельца, влияющая на размер страхового возмещения при наступлении страхового случая. Договор на буксировку или спасание (в контексте спасения имущества) в Арктике имеет ряд особенностей. Он должен содержать форс-мажорные оговорки, учитывающие ледовую обстановку, а также специфические условия о месте убежища. В отличие от стандартного спасания, в Арктике часто применяется принцип «спасание без вознаграждения» (no cure — no pay), но с надбавкой за экологическую чувствительность региона (Arctic bonus). Законодательство предусматривает обязательное наличие на борту судна плана чрезвычайных мер (Shipboard Emergency Plan), согласованного с судовладельцем. Срочный трудовой договор с членами экипажа может быть пролонгирован на время участия судна в спасательной операции, если её завершение невозможно в расчетный срок по независящим от экипажа причинам. Судовладелец обязан обеспечить членам экипажа, участвующим в спасательной операции, усиленные нормы снабжения, включая дополнительную теплозащитную одежду, аварийные пайки и средства для выживания в полярных условиях (гидротермокостюмы). Судовладелец обязан за свой счет застраховать членов экипажа на случай причинения вреда их жизни и здоровью при исполнении обязанностей, включая риск переохлаждения и обморожения. Порядок и условия такого страхования устанавливаются законодательством РФ и могут предусматривать повышенные коэффициенты для арктической зоны. [3]

Нормальная продолжительность рабочего времени членов экипажа в рейсе составляет 8 часов. Однако в ходе спасательной операции режим рабочего времени и времени отдыха регулируется специальным положением капитана. Согласно Приложению к Конвенции MLC, в аварийных ситуациях допускается отступление от графика вахт, при этом обязательным условием является предоставление компенсационного отдыха по окончании операции. Продолжительность рабочего времени не более 36 часов в неделю для женщин — членов экипажа, работающих в Арктике и приравненных к ним местностях, сохраняется и в период проведения спасательных работ, однако по решению капитана возможно временное привлечение к выполнению неотложных задач, связанных со спасением людей, сверх установленной нормы с последующей компенсацией. В течение спасательной операции перерывы для отдыха и питания предоставляются по распоряжению капитана с учетом оперативной обстановки, однако должны строго фиксироваться в судовом журнале для последующего контроля со стороны инспекции труда и морской администрации. [4]  Каждое государство — участник арктических соглашений должно стремиться к тому, чтобы на судах, плавающих под его флагом, спасательное оборудование и жилые помещения для аварийных партий соответствовали принципам выживания в полярных условиях. Это важнейший элемент обеспечения безопасности судоходства. На спасательных судах и судах, работающих в Арктике, должны быть предусмотрены дополнительные места для временного размещения спасенных людей. В этом случае требования к площади помещений (как указано в MLC) могут временно не соблюдаться ввиду чрезвычайной ситуации, однако судовладелец обязан обеспечить минимальные санитарные условия для спасенных. Таким образом, правовое регулирование поисково-спасательных операций в Арктике представляет собой многоуровневую систему, где базовые нормы морского права (обязанность капитана спасать) дополняются жесткими требованиями Полярного кодекса и нормами межгосударственного взаимодействия по Соглашению 2011 года. Ключевая особенность трудоустройства и действий экипажа в этом контексте — приоритет человеческой жизни над коммерческими интересами, закрепленный в КТМ и Трудовом кодексе, но реализуемый через специфические арктические процедуры и повышенные стандарты безопасности.