АУДИТ ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ НАЦИОНАЛЬНЫХ ПРОЕКТОВ: РОЛЬ СЧЁТНОЙ ПАЛАТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Аннотация. В статье рассматривается роль Счетной палаты Российской Федерации в проведении аудита эффективности реализации национальных проектов. На основе анализа нормативно-правовой базы, стандартов внешнего государственного аудита и отчетов контрольного органа за 2023–2025 годы выявляются ключевые проблемы: недостижение целевых показателей, неэффективное расходование бюджетных средств, формальный подход к оценке результативности. Особое внимание уделяется методике аудита эффективности применительно к проектному управлению, включая использование риск-ориентированного подхода и критериев «экономичность – продуктивность – результативность». В статье обосновывается необходимость совершенствования системы контроля за достижением национальных целей, предлагаются направления повышения действенности аудита, в том числе усиление ответственности за недостижение показателей и цифровизация контрольных процедур. Результаты исследования могут быть использованы органами государственного финансового контроля при планировании и проведении аудита эффективности национальных проектов.

Ключевые слова: аудит эффективности, Счетная палата РФ, национальные проекты, государственный финансовый контроль, результативность бюджетных расходов, целевые индикаторы, риск-ориентированный подход, проектный менеджмент, эффективность использования бюджетных средств, контрольные мероприятия.

С 2019 года в Российской Федерации реализуется система национальных проектов, направленных на достижение стратегических целей развития страны. Общий объем бюджетных ассигнований на национальные проекты в 2025 году составил более 3,5 трлн рублей. Такие масштабные вложения требуют не только контроля за законностью использования средств, но и оценки их результативности – достигнуты ли запланированные социально-экономические эффекты. Эту задачу решает аудит эффективности, закрепленный в качестве приоритетного направления деятельности Счетной палаты Российской Федерации [2; 4].

Правовую основу аудита эффективности национальных проектов составляют Бюджетный кодекс РФ, Федеральный закон «О Счетной палате Российской Федерации» и стандарт СГА 104 «Аудит эффективности» [1; 2; 4]. Согласно статье 15 Закона о Счетной палате, к ее полномочиям относится оценка эффективности использования бюджетных средств при реализации национальных проектов. В 2024 году утверждены специализированные методические рекомендации по проведению аудита государственных программ и национальных проектов [5]. Однако практика контрольных мероприятий показывает разрыв между кассовым исполнением и фактическим достижением результатов. По данным отчета Счетной палаты за 2024 год, уровень кассового исполнения национальных проектов составил 97,8%, при этом по ряду проектов («Экология», «Культура») доля недостигнутых целевых показателей превышала 15% [11].

Стандарт СГА 104 предлагает оценивать эффективность по трем критериям: экономичность (минимизация затрат), продуктивность (объем результатов на единицу затрат) и результативность (степень достижения целей) [4]. В таблице 1 представлено содержание этих критериев применительно к национальным проектам.

Таблица 1.

Критерии аудита эффективности реализации национальных проектов

Источник: составлено на основе [4; 5; 12]

 В 2024 году Счетная палата провела 47 контрольных мероприятий, связанных с реализацией национальных проектов, выявлено нарушений на сумму 148,9 млрд руб., из них неэффективное использование средств – 32,6 млрд руб. [11]. Типичные нарушения: завышение начальных цен контрактов, приемка невыполненных работ, корректировка плановых показателей «задним числом», неосвоение средств с переносом на следующий год. В таблице 2 систематизированы основные виды нарушений.

Таблица 2.

Типовые нарушения при реализации национальных проектов (по данным Счетной палаты РФ за 2023–2024 гг.)

Источник: составлено на основе [10; 11]

Причины нарушений носят системный характер: нереалистичное планирование, низкое качество проектно-сметной документации, слабая координация ведомств. Как отмечают исследователи, эффективность аудита напрямую зависит от внедрения риск-ориентированного подхода, позволяющего концентрировать ресурсы на наиболее проблемных направлениях [7; 8]. В работах Казаковой Н.А. и Ефремовой Е.И. подчеркивается, что аудит эффективности не должен сводиться к констатации нарушений – он должен давать рекомендации по повышению результативности [6; 9].

Перспективные направления совершенствования: внедрение риск-ориентированного планирования контрольных мероприятий; разработка отраслевых методик аудита эффективности для каждого национального проекта; цифровизация сбора показателей результативности с использованием платформы «ГосТех»; усиление персональной ответственности руководителей проектных офисов за недостижение запланированных результатов.

Заключение

Счетная палата Российской Федерации играет ключевую роль в аудите эффективности национальных проектов. Ее полномочия и методологическая база создают основу для оценки результативности бюджетных расходов. Однако практика выявляет системные проблемы: высокое кассовое исполнение сочетается со значительной долей недостигнутых целевых показателей, а типичные нарушения свидетельствуют о формальном подходе к управлению проектами. Необходим переход к риск-ориентированному планированию, цифровизации контроля и разработке отраслевых методик. Реализация предложенных направлений позволит повысить действенность аудита эффективности и, как следствие, результативность самих национальных проектов.