МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ЗЕМЕЛЬНЫЙ КОНТРОЛЬ: ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ И ПРАКТИКИ РЕАЛИЗАЦИИ

Аннотация. Муниципальный земельный контроль является важным элементом управления земельными ресурсами и обеспечения законного использования земель на территории муниципальных образований. Эффективность деятельности органов местного самоуправления в данной сфере имеет значение для предупреждения нарушений земельного законодательства, охраны земель и соблюдения прав граждан. Вместе с тем современное правовое регулирование муниципального земельного контроля характеризуется рядом проблем, связанных с разграничением полномочий между государственными и муниципальными органами, ограниченностью контрольных полномочий и недостаточной эффективностью реализации контрольных мероприятий.

Ключевые слова: муниципальный земельный контроль, органы местного самоуправления, государственный земельный надзор, разграничение полномочий, контрольные мероприятия, административная ответственность, правовое регулирование.

Муниципальный земельный контроль является одним из направлений деятельности органов местного самоуправления в сфере управления земельными ресурсами. Его назначение состоит в обеспечении соблюдения требований земельного законодательства, предупреждении нарушений и защите публичных интересов на территории муниципального образования.

Согласно ст. 72 Земельного кодекса Российской Федерации муниципальный земельный контроль осуществляется органами местного самоуправления в отношении объектов земельных отношений, расположенных в границах муниципального образования [1, ст. 72]. Общие принципы его организации закреплены Федеральным законом от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», а конкретный порядок проведения контрольных мероприятий определяется муниципальными правовыми актами.

Муниципальный земельный контроль входит в единую систему публичного контроля наряду с государственным земельным надзором, однако отличается субъектами осуществления и объемом полномочий. Государственный земельный надзор осуществляется федеральными органами исполнительной власти, прежде всего Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, в то же время муниципальный контроль относится к компетенции органов местного самоуправления.

Содержание муниципального земельного контроля включает профилактические мероприятия, обследование земельных участков, рассмотрение обращений граждан и организаций, выявление признаков нарушений земельного законодательства и взаимодействие с органами государственного надзора. Особенностью данного контроля является его публично-правовой характер, поскольку он направлен на обеспечение законного использования земель, охрану земельных ресурсов и соблюдение прав граждан. Одновременно муниципальный земельный контроль связан с градостроительной деятельностью и благоустройством территории, поскольку использование земельных участков влияет на соблюдение правил землепользования и застройки, а также состояние городской среды.

В современных условиях значение муниципального земельного контроля возрастает в связи с увеличением числа нарушений земельного законодательства, активным развитием застройки и необходимостью рационального использования земельных ресурсов. Однако действующий механизм его реализации до сих пор недостаточно эффективен.

Одной из основных проблем остается недостаточная определенность компетенции органов местного самоуправления. Несмотря на закрепление муниципального земельного контроля в Земельном кодексе Российской Федерации и Федеральном законе № 248-ФЗ, значительная часть полномочий фактически сосредоточена в системе государственного земельного надзора. В результате органы местного самоуправления зачастую ограничиваются выявлением нарушений и передачей материалов в уполномоченные государственные органы.

Проблема особенно заметна при разграничении полномочий между органами местного самоуправления и федеральными органами исполнительной власти. Полномочия пересекаются в части выявления нарушений, однако органы местного самоуправления не обладают достаточными полномочиям по применению мер административного воздействия. Как правило, решение о привлечении к ответственности принимается государственными органами, что сильно замедляет реагирование на нарушения и усложняет административные процедуры.

Серьезное значение имеют организационные и финансовые проблемы. Во многих муниципальных образованиях отсутствует достаточное количество квалифицированных специалистов, а функции контроля нередко возлагаются на ограниченное число сотрудников, совмещающих несколько направлений деятельности. Дополнительные сложности связаны с недостаточным материально-техническим обеспечением и ограниченным доступом к актуальным сведениям ЕГРН, геоинформационным системам и средствам цифрового мониторинга земельных участков.

Таким образом, основные проблемы муниципального земельного контроля можно свести к трем основным группам:

- неопределенность компетенции и пересечение полномочий с государственным земельным надзором;

- недостаточность собственных властных полномочий;

- кадровые и материально-технические ограничения.

Практика осуществления муниципального земельного контроля показывает, что наиболее распространенными нарушениями являются самовольное занятие земельных участков, использование земель не по целевому назначению и нарушение правил землепользования и застройки. Органы местного самоуправления часто выявляют случаи самовольного размещения объектов торговли, гаражей, ограждений и иных сооружений без необходимых правоустанавливающих документов, а также использование земель сельскохозяйственного назначения не по установленному виду разрешенного использования.

Эффективность муниципального земельного контроля во многом зависит от взаимодействия органов местного самоуправления с государственными органами. Судебная практика показывает, что значительная часть споров связана с оспариванием решений органов муниципального контроля, признанием незаконным бездействия либо нарушением порядка проведения контрольных мероприятий. Суды обращают внимание на необходимость строгого соблюдения требований Федерального закона № 248-ФЗ, поскольку нарушение установленной процедуры может повлечь признание акта проверки незаконным.

Повышение эффективности муниципального земельного контроля требует четких законодательных и организационных изменений. К их числу можно отнести:

- наделение органов местного самоуправления правом составления протоколов об административных правонарушениях по ст. 7.1 и ст. 8.8 КоАП РФ;

- введение обязательного досудебного порядка обжалования актов муниципального земельного контроля;

- законодательное закрепление минимальных нормативов кадрового и материально-технического обеспечения;

- создание единой цифровой платформы межведомственного взаимодействия с предоставлением муниципальным органам доступа к сведениям ЕГРН и геоинформационным системам в режиме реального времени.

Предлагаемые меры позволят повысить эффективность муниципального земельного контроля и обеспечить более рациональное управление земельными ресурсами муниципальных образований.