СПЕЦИФИКА ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ОБОРОТА ОРУЖИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

SPECIFICS OF LEGAL REGULATION OF ARMS CIRCULATION IN THE RUSSIAN FEDERATION

Selivanova Angelina Dmitrievna

Student, Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration, Russia, Lipetsk

Solovyova Victoria Viktorovna

Doctor of Historical Sciences, Professor, Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration, Russia, Lipetsk

Аннотация.  В статье анализируются особенности правового регулирования оборота оружия, боеприпасов и патронов в Российской Федерации, рассматриваются нормативные правовые акты, раскрывающие основные элементы правового режима оборота оружия, а также существующие проблемы лицензионно-разрешительной системы, включающие вопросы учета судимости как ограничивающего фактора. Предлагаются пути решения существующих проблем и улучшения законодательства.

Abstract. This article analyzes the legal regulation of weapons, ammunition, and cartridges in the Russian Federation. It examines regulatory legal acts that outline the key elements of the legal regime governing weapons circulation, as well as existing issues with the licensing and permitting system, including the consideration of criminal records as a limiting factor. Solutions to existing problems and legislative improvements are proposed.

Ключевые слова: оборот оружия, лицензионно-разрешительная система, Росгвардия, судимость, общественная безопасность.

Keywords: Arms trafficking, licensing and permitting system, Russian National Guard, criminal record, public safety.

Правовое регулирование оборота оружия в Российской Федерации представляет собой комплексный межотраслевой институт, объединяющий нормы административного, уголовного и гражданского права. Основополагающим нормативным актом в данной сфере является Федеральный закон от 13 декабря 1996 года № 150-Ф3 «Об оружии» (далее – ФЗ «Об оружии). Данный закон «регулирует правоотношения, возникающие при обороте гражданского, служебного, боевого стрелкового и холодного оружия на территории Российской Федерации, направлен на защиту жизни и здоровья граждан, собственности, обеспечение общественной безопасности, охрану природы и природных ресурсов, обеспечение развития связанных с использованием спортивного оружия видов спорта, укрепление международного сотрудничества в борьбе с преступностью и незаконным распространением оружия, а также распространяется на оборот боеприпасов и патронов к оружию».

ФЗ «Об оружии» закрепляет, что огнестрельное оружие предназначено для поражения цели на расстоянии снарядом, получающим направленное движение за счет энергии порохового или другого заряда. Боеприпасы определяются как предметы вооружения и метаемое снаряжение, предназначенные для поражения цели и содержащие разрывной, метательный, пиротехнический или вышибной заряд.

Особенностью правового режима оборота оружия является его публично-правовой характер: государство устанавливает жесткие рамки для реализации права на владение оружием, исходя из приоритета общественной безопасности. С 2021 года законодатель прямо закрепил, что любое оружие (гражданское, служебное, боевое) признается источником повышенной опасности [1]. Это положение имеет важное правовое значение, поскольку расширяет границы ответственности за вред, причиненный с использованием оружия.

Правовой режим оборота оружия характеризуется совокупностью разрешений, запретов и ограничений, направленных на обеспечение и охрану общественной безопасности. «Под незаконным оборотом оружия понимается совершение действий с ним без соответствующих разрешений уполномоченных органов государственной власти, к которым относятся: контрабанда, незаконное приобретение, передача, сбыт, хранение, перевозка или ношение».

Ключевым элементом режима является лицензионно-разрешительный порядок. Граждане РФ имеют право на приобретение оружия только при наличии соответствующей лицензии, выдаваемой органами внутренних дел. Статья 13 ФЗ «Об оружии» устанавливает исчерпывающий перечень условий получения лицензии, например, возраст, оснований, препятствующих получению лицензии, а также порядок ее получения.

Важной особенностью является целевой характер владения оружием. Ст. 24 ФЗ «Об оружии» предусматривает, что граждане могут владеть оружием лишь для определенных целей: самообороны, охоты, занятий спортом, коллекционирования. Каждая из этих целей предполагает особый порядок приобретения и хранения определенного оружия, подходящего для осуществления таких целей.

Федеральным законом от 3 июля 2016 года № 226-Ф3 «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» (далее – ФЗ «О войсках нацгвардии РФ») полномочия по контролю за оборотом оружия были переданы войскам национальной гвардии Российской Федерации (Росгвардии). «В структуре Росгвардии функционируют подразделения лицензионно-разрешительной работы, которые осуществляют:

- выдачу лицензий на приобретение оружия;

- выдачу разрешений на хранение и ношение оружия;

- контроль за соблюдением правил оборота оружия;

- принятие решений об аннулировании разрешительных документов».

В научной литературе отмечается, что в настоящее время «не существует полноценных эффективных организационных, стратегических, тактических, правовых мер, которые позволили бы полностью ликвидировать незаконный оборот огнестрельного оружия и его негативные последствия».

Одной из наиболее дискуссионных проблем является учет судимости при решении вопроса о выдаче лицензии на оружие. Ст. 13 ФЗ «Об оружии» устанавливает «перечень преступлений, наличие судимости за которые является основанием для отказа в выдаче лицензии, например, снятая или погашенная умышленное преступление, связанное с незаконным оборотом оружия и патронов к нему, боеприпасов, взрывчатых веществ или взрывных устройств, или с применением насилия в отношении несовершеннолетнего(-ей)».

С момента введение в действие данного закона он неоднократно дополнялся. Так, с 2021 года ст. 13 была дополнена пунктом, «запрещающим выдачу лицензий на приобретение оружия лицам, два и более раза осужденным за совершение преступления». Следует отметить, что существует некоторое противоречие: согласно ч. 6 ст. 86 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее – УК РФ), «погашение или снятие судимости аннулирует все правовые последствия», но законодательство в сфере оборота оружия устанавливает самостоятельные ограничения. Кроме того, не всегда ясен порядок учета судимостей за преступления, которые впоследствии были переквалифицированы или декриминализованы, или порядок определения уголовно-правового значения судимости, возникшей в результате осуждения за пределами Российской Федерации.

Однако необходимо признать, что вводимые ограничения, безусловно, направлены на защиту граждан РФ и на предупреждение совершения преступлений с использованием оружия и несут в себе положительное влияние на правовое регулирование оборота оружия и всего, что с ним связано. Конституционный суд Российской Федерации в Определении от 28 марта 2024 года № 595-О признал данное ограничение не противоречащим Конституции РФ, указав, что «оно направлено на обеспечение строго целевого использования оружия и гарантированно безопасного его хранения с целью обеспечения защиты общественного порядка».

В сфере уголовно-правового противодействия незаконному обороту оружия ключевое значение имеет статья 222 УК РФ. Как отмечается в криминалистической литературе, практика выявляет «следующие проблемы:

- неправильная квалификация действий виновных (особенно при разграничении хранения и ношения оружия);

- ошибки при проведении обыска и изъятия оружия;

- нарушения при назначении экспертиз».

По данным МВД России, «в 2025 году было выявлено свыше 14 тысяч преступлений, связанных с незаконным оборотом оружия, изъято порядка 7 тысяч единиц вооружения, в том числе около 5 тысяч огнестрельного, более 300 тысяч боеприпасов, и 1,5 тонны взрывчатых веществ». Следует отметить, что отмечается положительная динамика снижения числа преступлений, связанных с оборотом оружия и припасов.

На основе анализа научной литературы и правоприменительной практики можно предложить законодательное закрепление порядка учета судимостей, возникших на территории иностранных государств, для их учета при выдаче лицензии на оружие, для более полного регулирования данного вопроса и обеспечения общественной безопасности.

Итак, следует отметить, что правовое регулирование оборота оружия в Российской Федерации представляет собой сложный и все еще динамично развивающийся правовой институт. Его специфика обусловлена балансом между правых граждан на самооборону и занятие охотой или спортом, с одной стороны, и обязанностью государства обеспечить общественную безопасность – с другой.

Современное российское законодательство об обороте оружия и боеприпасов характеризуется тенденцией к ужесточению требований к владельцам оружия, в том числе к потенциальным, что выражается в расширении перечня ограничений и усилении контроля. Вместе с тем практика выявляет ряд проблем, рассмотренных автором работы, которые требуют законодательного разрешения. Дальнейшее развитие правового регулирования должно идти по пути систематизации нормативных правовых актов, устранения выявленных пробелов и учета правовых позиций Конституционного Суда РФ и международного законодательства.