К ВОПРОСУ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Аннотация. В статье рассматривается правовые проблемы охраны окружающей среды при осуществлении градостроительной деятельности. Анализируются соотношение природоохранного и градостроительного законодательства.

Ключевые слова: градостроительная деятельность, экологическая безопасность, негативное воздействие на окружающую среду, экологический ущерб, охрана окружающей среды.

Масштабное жилищное строительство, возведение промышленных объектов и прокладка линейных сооружений неизбежно влекут за собой изменение ландшафтов, химическое загрязнение почв и деградацию экосистем. В соответствии с принципами градостроительной деятельности (ст. 2 Градостроительного кодекса РФ [2]) осуществление строительства должно осуществляться на основании требований охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

Согласно ст. 77 Федерального закона «Об охране окружающей среды» [7]требуется возместить вред в полном объеме тем, кто его нанес. Однако, например, застройщик, приобретающий под застройку бывшую промышленную площадку (браунфилд), часто не является субъектом, непосредственно причинившим прошлый экологический вред. Формально он не несет полной ответственности за загрязнение, накопленное десятилетиями предыдущими собственниками. Согласно ст. 210 Гражданского кодекса РФ [8] возлагается содержание имущества на собственника. В судебной практике (в частности, в позициях, вытекающих из Постановления Конституционного Суда РФ от 13.10.2015 № 26-П) [4] прослеживается тенденция, что публично-правовые обязанности по ликвидации загрязнения могут переходить к новому владельцу, если он знал о характере загрязнения. Однако механизма принудительного понуждения застройщика к санации территории на стадии выдачи разрешения на строительство, минуя длительные судебные споры не определено.

Анализ законодательства позволяет отметить о том, что наблюдается противоречие между требованиями к рекультивации земель, закреплёнными в Постановление Правительства РФ от 29 мая 2025 года № 781 «Об утверждении Правил проведения рекультивации и консервации земель», и действующими градостроительными нормативами. Согласно проекту рекультивации, необходимо провести продолжительную биологическую реабилитацию почв — однако условия договора о комплексном развитии территории (КРТ) устанавливают жёсткие временные рамки для строительства. В результате застройщик сталкивается с правовой неопределённостью: передать участок под застройку допустимо лишь после полного устранения нанесённого вреда, но инвестиционная модель не предусматривает «паузы» от трех до пяти лет, необходимой для восстановления геохимического фона территории.

На практике это приводит к формальному выполнению рекультивационных мероприятий: загрязнённый грунт зачастую вывозят на полигоны, что создаёт дополнительную экологическую нагрузку на иных территориях. Также может осуществляться и консервация загрязнений (вредные вещества изолируют, засыпая слоем насыпного грунта и обустраивая бетонные основания). [9]

Таким образом, в сфере осуществления градостроительной деятельности правовые проблемы, в части препятствуют эффективному устранению накопленного негативного воздействия на окружающую среду. Приоритет экономических и социальных аргументов при принятии решений о строительстве в уязвимых зонах усугубляет ситуацию.