АКТУАЛЬНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ СУДЕБНЫХ ПРИСТАВОВ

CURRENT TRENDS IN IMPROVING THE EFFECTIVENESS OF PROSECUTORIAL OVERSIGHT OF BAILIFFS’ ACTIVITIES

Pukhlyakova Anastasia Andreevna

Student 5th‑year, Chelyabinsk State University, Russia, Chelyabinsk

Аннотация. Исследование направлено на выявление направлений совершенствования прокурорского надзора за законностью действий судебных приставов‑исполнителей. Для повышения его эффективности пути оптимизации целесообразно систематизировать в рамках трёх направлений:Модернизация нормативно‑правовой базы, регламентирующей взаимодействие прокуратуры и органов принудительного исполнения.Разработка и актуализация методических рекомендаций для прокурорских работников с учётом специфики исполнительного производства.Совершенствование практической деятельности прокуратуры по контролю за законностью действий судебных приставов при исполнении судебных решений.По каждому направлению сформулированы рекомендации, способствующие повышению результативности прокурорского надзора в этой сфере.

Ключевые слова: прокурорский надзор, пределы прокурорского надзора, полномочия прокурора, органы принудительного исполнения, исполнительное производство.

Соблюдение правовых норм сотрудниками органов принудительного исполнения имеет принципиальное значение для обеспечения законности в обществе, что подчёркивает необходимость дальнейшего развития механизмов прокурорского контроля в этой сфере. Прокуратура РФ на регулярной основе осуществляет надзор за деятельностью должностных лиц ФССП России, и такая практика полностью оправдана: специфика работы органов принудительного исполнения, связанная с широким спектром полномочий судебных приставов, требует особого внимания со стороны надзорных органов.

Цель настоящего исследования, упорядочить подходы к совершенствованию прокурорского надзора за соблюдением законности при принудительном исполнении судебных решений, что в перспективе позволит повысить результативность надзорной деятельности.

Ключевой проблемой в рассматриваемой сфере выступает правовое противоречие между нормами статьи 1 и раздела III Закона о прокуратуре. В пункте 2 статьи 1 законодательно закреплены пять направлений прокурорского надзора, в том числе надзор за исполнением законов судебными приставами. Однако раздел III закона, регламентирующий надзорные полномочия прокурора, охватывает только четыре из перечисленных направлений, надзор за приставами остаётся вне нормативного регулирования, хотя структура раздела формально соответствует перечню из статьи 1.

В научной литературе представлены две позиции по этому вопросу. А. А. Максуров считает, что дополнительная детализация не требуется, поскольку ФССП РФ относится к федеральным службам, надзор за которыми прокуратура осуществляет в общем порядке[3, с. 12]. В то же время ряд исследователей настаивает на необходимости выделения отдельного раздела в рамках III главы Закона о прокуратуре для регламентации надзора за судебными приставами. Они опираются на прямое требование статьи 129 Конституции РФ закреплять полномочия прокуроров в федеральных законах, а также на потребность в чётком определении предмета, пределов надзора и полномочий прокурора[2,с. 268].Я разделяю вторую позицию и полагаю, что отсутствие отдельной главы о надзоре за приставами, это не осознанный выбор законодателя, а технико‑юридический пробел, требующий устранения.

Для разрешения этой коллизии предлагается внести изменения в раздел III Закона о прокуратуре, дополнив его самостоятельной главой 5 . Она должна зафиксировать особенности прокурорского надзора за соблюдением законов судебными приставами, чётко обозначить предмет надзора и определить его территориальные и функциональные границы. При этом нормы новой главы должны содержать отсылки к общим положениям главы 1 раздела III. Дополнительно необходимо уточнить формулировки статьи 21 Закона о прокуратуре: трактовка термина «исполнение законов» должна включать не только следование предписаниям, но и соблюдение установленных запретов.

Указание Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 19.09.2022 года № 521/7 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов судебными приставами», не разграничивает процессуальную и надзорную функции прокурора, допускает ихсовмещения, что снижает качество надзора.Предлагается дополнить абзацем пункт 1.4. указания Генеральной прокуратуры Российской Федерации,следующим содержанием: «Прокурор, инициировавший судебное производство в интересах взыскателя, не вправе осуществлять надзор за исполнением соответствующего судебного акта Федеральной службой судебных приставов».

Ещё один важный аспект, совершенствование методических рекомендаций для прокуроров, осуществляющих надзор в сфере принудительного исполнения судебных решений. Учёные Д. Л. Кабатов и Б. А. Тугутов подчёркивают необходимость разработки специализированных указаний, содержащих унифицированные приёмы выявления, пресечения и предупреждения нарушений в деятельности судебных приставов[4, с. 31]. Методические рекомендации целесообразно структурировать с учётом специфики исполнительного производства. Например, выделить блоки вопросов по общим аспектам (соблюдение сроков, законность действий, исполнительский сбор), по имущественным взысканиям (обращение взыскания на имущество, реализация на торгах) и по неимущественным требованиям (трудовые, жилищные, семейные споры). Систематизация методических подходов позволит повысить результативность проверок и сформировать единую правоприменительную практику.

Таким образом, комплексное совершенствование законодательства, правоприменительной практики и методических инструментов станет основой для повышения эффективности прокурорского надзора в сфере принудительного исполнения судебных актов. Реализация предложенных мер позволит: устранить существующие правовые пробелы, повысить качество прокурорских проверок, обеспечить надёжную защиту прав граждан и государственных интересов, а также сформировать единую правоприменительную практику в отношениях между прокуратурой и органами принудительного исполнения. Это, в свою очередь, будет способствовать укреплению законности и правопорядка в рассматриваемой сфере.