ПРАВОВЫЕ И ЭКОНОМИЧЕСКИЕ МЕХАНИЗМЫ СТИМУЛИРОВАНИЯ РАЦИОНАЛЬНОГО ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

Аннотация. В статье рассматриваются правовые и экономические механизмы стимулирования рационального обращения с отходами в Республике Беларусь. На основе анализа Государственной программы «Экология» на 2026–2030 годы исследуется двухконтурная модель регулирования, сочетающая императивные правовые предписания с экономическими стимулами. С опорой на теоретические разработки белорусских ученых анализируются конкретные нормы Кодекса об административных правонарушениях, программные документы и инвестиционные мероприятия. Делается вывод о развитии в Республике Беларусь модели регулирования обращения с отходами, основанной на сочетании административных запретов, ответственности и экономического стимулирования вовлечения отходов в хозяйственный оборот.

Ключевые слова: рациональное обращение с отходами, твердые коммунальные отходы, вторичные материальные ресурсы, Государственная программа «Экология», подпрограмма «Цель 99», экономика замкнутого цикла, административная ответственность, экономические стимулы, Республика Беларусь.

Рациональное обращение с отходами является одним из направлений рационального природопользования и предполагает такую организацию сбора, сортировки, использования, обезвреживания и захоронения отходов, при которой минимизируется негативное воздействие на окружающую среду и обеспечивается вовлечение вторичных материальных ресурсов в хозяйственный оборот [1, с. 35]. Реализация данного подхода требует формирования специальных механизмов государственного воздействия, сочетающих правовые и экономические инструменты.

В качестве теоретической основы таких механизмов в белорусской научной литературе рассматривается двухконтурная модель регулирования. Согласно позиции Н. Минько, государственное регулирование природопользования включает правовые, организационные и экономические средства, причём эффективность системы достигается при условии согласованности императивных предписаний с экономическими стимулами, создающими внутреннюю мотивацию для субъектов хозяйствования [2, с. 42-44].

Практическая реализация данной модели нашла отражение в Государственной программе «Экология» на 2026–2030 годы, утверждённой Постановлением Совета Министров Республики Беларусь № 791 [3]. Документ закрепляет конкретные мероприятия, направленные в том числе на развитие рационального обращения с отходами. Центральное место в программе занимает подпрограмма «Цель 99», направленная на формирование экономики замкнутого цикла.

Экономика замкнутого цикла предполагает отказ от линейной модели «добыча – использование – захоронение» в пользу вовлечения отходов в хозяйственный оборот [4]. Реализация этого принципа требует двух взаимодополняющих контуров регулирования – правового (императивные запреты) и экономического (стимулирующие механизмы).

Первый контур образуют правовые запреты. Правовой контур регулирования дополняется мерами административной ответственности, установленными статьей 16.44 КоАП Республики Беларусь за нарушение законодательства об обращении с отходами [5]. Кроме того, законодательство об обращении с отходами исходит из приоритета использования отходов перед их захоронением [6], а статья 16.44 КоАП устанавливает ответственность за захоронение вторичных материальных ресурсов.

Второй контур составляют экономические стимулы. Программой предусмотрено возведение 7 заводов по сортировке и использованию ТКО, 2 станций сортировки и пунктов досортировки, создание 2 объектов по использованию RDF-топлива при производстве цемента, а также развитие иной инфраструктуры обращения с отходами [3]. В качестве дополнительной меры стимулирования может быть предложено субсидирование производителей, использующих вторичные ресурсы.

В научной и практической плоскости может обсуждаться усиление фискальных стимулов, включая повышение экономической нагрузки на захоронение отходов. Однако, такие меры требуют отдельного нормативного закрепления. В результате соблюдение экологических требований становится экономически целесообразным для хозяйствующих субъектов.

Хотя Государственная программа «Экология» охватывает более широкий круг природоохранных направлений, для темы настоящего исследования ключевое значение имеет подпрограмма «Цель 99», ориентированная на развитие экономики замкнутого цикла и инфраструктуры обращения с ТКО [3].

Вместе с тем анализ программных мероприятий позволяет выявить резервы для усиления экономического контура. В частности, перспективным направлением может стать развитие фискальных стимулов, направленных на снижение привлекательности захоронения отходов и поддержку предприятий, внедряющих наилучшие доступные технические методы. Кроме того, целесообразно расширить применение механизмов государственно-частного партнёрства при строительстве объектов по переработке отходов. Закрепление в подпрограмме «Цель 99» не только количественных показателей ввода объектов, но и гарантированных мер поддержки частных инвесторов (например, долгосрочных тарифов на переработку) позволило бы повысить инвестиционную привлекательность данного сектора.

Таким образом, Государственная программа «Экология» на 2026–2030 годы свидетельствует о развитии модели регулирования обращения с отходами, основанной на сочетании правовых запретов, административной ответственности и экономических стимулов. Правовые запреты и меры ответственности формируют обязательные рамки поведения субъектов хозяйствования, а экономические стимулы создают внутреннюю мотивацию к вовлечению отходов в хозяйственный оборот. Для более полной реализации целей рационального обращения с отходами требуется дальнейшее совершенствование фискальных механизмов и институциональных условий привлечения частных инвестиций. Реализация предложенных мер позволит не только минимизировать экологические риски, но и повысить инвестиционную привлекательность соответствующего сектора, обеспечивая устойчивое развитие Республики Беларусь.