РАЗВИТИЕ ОРГАНИЗАЦИОННО-ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ДУМЫ ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ С ГРАЖДАНСКИМ ОБЩЕСТВОМ В УСЛОВИЯХ ЦИФРОВОЙ ТРАНСФОРМАЦИИ

DEVELOPING ORGANIZATIONAL AND INFORMATION SUPPORT FOR INTERACTION BETWEEN THE LEGISLATIVE DUMA OF THE TOMSK REGION AND CIVIL SOCIETY IN THE CONTEXT OF DIGITAL TRANSFORMATION

Grinev Viktor Valentinovich

Master's student, Siberian Institute of Management - branch of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration, Russia, Novosibirsk.

Аннотация. В статье раскрываются особенности взаимодействия органов публичной власти с институтами гражданского общества в условиях активного развития цифровизации. Автором уделено внимание анализу информационного  и организационного обеспечения взаимодействия Законодательной думы Томской области с населением. Выявлены актуальные проблемы вышеуказанных аспектов взаимодействия, сформулированы рекомендации и предложения, направленные на их разрешение.

Ключевые слова: государство, гражданское общество, информационное обеспечение, общественный контроль, организационное обеспечение, публичная власть, трансформация, цифровизация.

Актуальность выбранной темы заключается в том, что в современной России построение демократического правового государства невозможно без активного участия граждан в управлении государственными делами. Важную роль в этом процессе играют институты гражданского общества, выступающие посредниками между государством и гражданами, выражающие их интересы и обеспечивающие контроль за деятельностью органов государственной власти. Сказанное, в полной мере, подтверждается конституционными поправками 2020 г.

Данные поправки коснулись, в том числе, вопросов взаимодействия государства и гражданского общества. Так, в свете внесенных поправок в конституционно-правовые нормы гарантирована поддержка со стороны государства институтов гражданского общества, обеспечение их участия в выработке и проведении политики российского государства [3, с.12].

Также в рамках внесенных поправок закреплены конституционно-правовые нормы о необходимости созданий условий для взаимного доверия государства и общества. Проведенное конституционное реформирование имеет огромное практическое значение в сфере развития гражданского общества и обеспечения его взаимодействия с государством [1, c.128].

В рамках проведенного исследования нами было установлено, что несмотря на внесение в конституционно-правовые нормы ряда поправок в ходе проведенной в 2020 г. реформы, тем не менее, законодательство в исследуемой сфере не лишено недостатков, в том числе, на конституционном уровне.

Так, в частности, нами было установлено, что в рамках Конституции РФ не раскрывается официальная дефиниция понятия «гражданское общество», равно как и вне поля зрения законодателя осталась категория «институт гражданского общества». Также на уровне Основного закона не конкретизирован исчерпывающий перечень элементов структуры гражданского общества.

Решение вышеуказанных проблем видится в целесообразности обособления правовых норм, регулирующих рассматриваемый правовой институт, в рамках самостоятельной главы Конституции РФ «Гражданское общество». В рамках данной главы необходимо закрепить: понятие и структуру гражданского общества, основы взаимодействия государства и гражданского общества, возможные формы такого взаимодействия и др. Также на уровне данной главы целесообразно предусмотреть: гарантии участия институтов гражданского общества в управлении делами государства, гарантии правовой защищенности и др.

Законодательное обеспечение взаимодействия государства и гражданского общества на конституционном уровне обуславливает необходимость совершенствования организационного механизма такого взаимодействия.

В этой связи, остановимся более детально на вопросах организационно-информационного обеспечения взаимодействия Законодательной думы Томской области с гражданским обществом в условиях цифровой трансформации и перспективах его совершенствования.

На сегодняшний день одним из ключевых аспектов эффективной деятельности Законодательной думы Томской области является ее взаимодействие с населением. Деятельность данного органа публичной власти для населения является открытой, что свидетельствует о ее доступности и прозрачности для институтов гражданского общества.

Законодательная дума Томской области информирует население о результатах своей работы, предоставляет гражданам полную и достоверную информацию о практической деятельности. Исходя из анализа такой информации граждане могут формировать свое личное мнение об эффективности работы данного органа публичной власти. Также такая общедоступная информация формирует общественное мнение по данному вопросу.

Информационная открытость проявляется в предоставлении населению полной и достоверной информации о результатах своей деятельности. Данная информация размещается на официальном сайте в виде отчетов, статистических таблиц, публикаций нормативно-правовых актов и др.

Как справедливо отмечается в научной среде по информации, размещенной на официальной сайте государственного и местного органа власти, можно сделать вывод о степени их открытости для населения [2, c.110]. В этой связи, учеными выделяются три уровня информационной открытости органов публичной власти.

Первый уровень – информационная открытость в традиционном понимании, то есть размещение полной информации о результатах его деятельности на официальной сайте, что позволяет любому желающему беспрепятственно ознакомиться с ней.

Второй уровень – обеспечение населению не только полной информации о результатах своей работы, но и доведение до граждан информации о процессуальных аспектах принятия решений.

Третий уровень – открытость для гражданского общества самого процесса принятия решений, обеспечение доступа граждан к непосредственному их принятию [4, c.169].

В условиях активного развития цифровизации Законодательная дума Томской области взаимодействует с институтами гражданского общества посредством различных инструментов, одним из основных являются цифровые платформы. Посредством социальных сетей (ВК, ОК), порталов обращений, системы краудсорсинга обеспечивается прозрачность и открытость деятельности Законодательной думы Томской области, вовлечение населения в законотворческий процесс. Так, на официальной сайте Законодательной думы Томской области в разделе «Обращения граждан» каждый желающий может обратиться в данный орган публичной власти с интересующим вопросом, предложением др. [5].

При этом, несмотря на большое практическое значение информационного взаимодействия Законодательной думы Томской области с институтами гражданского общества, тем не менее, данное направление взаимодействия может быть усовершенствовано посредством реализации ряда рекомендаций, направленных на обеспечение открытости и прозрачности деятельности данного органа публичной власти. Так, одним из основных недостатков рассматриваемого направления взаимодействия является каналов обратной связи, позволяющих гражданам в режиме реального времени участвовать в обсуждении проектов, решений, выражать свое мнение по различным законотворческим вопросам. Также институты гражданского общества в режиме реального времени должны иметь доступ к протоколам заседаний и общественных слушаний. Кроме того, эффективность взаимодействия Законодательной думы Томской области с институтами гражданского общества может быть повышена посредством создания таких удобных для граждан инструментов, как «система отслеживания законодательства», «онлайн-петиции».

Реализация вышеуказанных рекомендаций позволит наладить более продуктивный диалог с населением, укрепить доверие граждан к институтам государственной власти, усовершенствовать механизм общественного контроля.

Также в рамках развития и совершенствования инструментов рассматриваемой формы взаимодействия считаем необходимым проводить работу с фактами предупреждения и пресечения дезинформации. По данному направлению деятельности могут быть использованы возможности искусственного интеллекта.

В ходе осуществления мониторинга информации, размещенной на официальной сайте, в социальных сетях и др., система искусственного интеллекта может выявлять и распознавать недостоверную информацию о деятельности Законодательной думы Томской области, об отдельных вопросах законотворческого процесса и др.

Организационные аспекты взаимодействия Законодательной думы Томской области с институтами гражданского общества представлены разработкой регламентов работы с входящей цифровой информацией. Данные регламенты представляют собой внутренние документы данного органа публичной власти, на уровне которых урегулированы следующие вопросы: порядок обработки цифровой информации, порядок ее учета, хранения и др. В рамках данных регламентов урегулированы вопросы распределения обязанностей между отделами и сотрудниками, связанных с обработкой и последующим применением цифровой информации. Информационная безопасность и предъявляемые к ней требования, также являются предметом регулирования данных регламентов.

В настоящее время не все вышеуказанные аспекты урегулированы на уровне регламентов работы с входящей цифровой информацией Законодательной думы Томской области, что обуславливает необходимость совершенствования организационных основ взаимодействия данного органа публичной власти с институтами гражданского общества.

Таким образом, в ходе проведенного исследования мы пришли к выводу о том, что одним из приоритетных направлений деятельности российского государства как на федеральном, так и на региональном уровне является обеспечение открытости и прозрачности деятельности государственных и местных органов власти. Информационная открытость, в данном случае, является их необходимой составляющей. Доступность и открытость для населения информации о деятельности органов публичной власти позволяет не только обеспечивать эффективное взаимодействие органов власти с институтами гражданского общества, но также является инструментом общественного контроля. В условиях активной цифровизации общества трансформациям подвергаются и механизмы взаимодействия государственных и местных органов власти с населением. Законодательная дума Томской области, в данном случае, не является исключением. Данный орган публичной власти осуществляет взаимодействие с населением с помощью цифровых платформ, социальных сетей, порталов обращений и др. При этом, механизм информационного взаимодействия может быть усовершенствован посредством создания таких удобных для граждан инструментов, как «система отслеживания законодательства», «онлайн-петиции».  Граждане должны иметь возможность в режиме реального времени участвовать в обсуждении проектов, решений, выражать свое мнение по различным законотворческим вопросам, иметь доступ к протоколам заседаний и общественных слушаний. Только в условиях успешного функционирования каналов обратной связи с населением можно говорить о том, что взаимодействие органов публичной власти с институтами гражданского общества осуществляется максимально эффективно. Также нами было установлено, что наряду с информационным обеспечением рассматриваемого вида взаимодействия, его необходимой составляющей является организационное обеспечение, представленное разработкой регламентов работы с входящей цифровой информацией.