ЭВОЛЮЦИЯ ПРАВОВОГО СТАТУСА КЛАССИФИКАЦИОННЫХ ОБЩЕСТВ НА ПРИМЕРЕ РОССИЙСКОГО МОРСКОГО РЕГИСТРА СУДОХОДСТВА И РОССИЙСКОГО РЕЧНОГО РЕГИСТРА

THE EVOLUTION OF THE LEGAL STATUS OF CLASSIFICATION SOCIETIES: A CASE STUDY OF THE RUSSIAN MARITIME REGISTER OF SHIPPING AND THE RUSSIAN RIVER REGISTER

Victoria Borisovna Supryaga

Second-year Master’s student (Law) Admiral Ushakov Maritime State University, Novorossiysk, Russian Federation

Аннотация. В статье рассматривается эволюция правового статуса классификационных обществ в России на примере Российского морского регистра судоходства и Российского Речного Регистра. Анализируется исторический путь развития данных институтов от частных коммерческих организаций до современных федеральных автономных учреждений. Эволюция правового статуса классификационных обществ на примере Российского морского регистра судоходства и Российского Речного Регистра демонстрирует переход от ведомственных структур к специализированным учреждениям с закрепленными полномочиями на федеральном уровне. За столетний период деятельность этих организаций претерпела изменения: от дореволюционных классификационных обществ до современного статуса федеральных автономных учреждений, утверждённых распоряжениями Минтранса России.

Abstract. This article examines the evolution of the legal status of classification societies in Russia, using the Russian Maritime Register of Shipping and the Russian River Register as case studies. It analyzes the historical development of these institutions from private commercial organizations into modern federal autonomous institutions. The evolution of their legal status demonstrates a transition from departmental structures to specialized institutions with powers established at the federal level. Over the course of a century, the activities of these organizations have undergone significant changes- evolving from pre-revolutionary classification societies to their current status as federal autonomous institutions established by orders of the Ministry of Transport of Russia.

Ключевые слова: классификационные общества; правовой статус; Российский морской регистр судоходства; Российский Речной Регистр; техническое регулирование; освидетельствование судов; Международная морская организация; IACS; цифровизация; санкционное давление.

Keywords: classification societies; legal status; Russian Maritime Register of Shipping; Russian River Register; technical regulation; vessel survey; International Maritime Organization; IACS; digitalization; sanctions pressure.

Правовой статус классификационных обществ в России формировался поэтапно, отражая трансформацию государственной политики в сфере транспорта. В дореволюционный период функции классификации выполняли коммерческие организации, которые не имели прямого государственного мандата. Советская власть преобразовала эти структуры в государственные органы, наделённые нормативными и надзорными полномочиями [1]. Современный этап характеризуется закреплением двойной роли: классификационные общества одновременно выступают как субъекты технического нормирования и как организации, наделённые государством делегированными полномочиями. Актуальность исследования правовой эволюции обусловлена несколькими факторами. Вступление России в IMO (Международную морскую организацию) в 1958 году и последующее присоединение к конвенциям SOLAS и MARPOL потребовали приведения национального законодательства в соответствие с международными стандартами. В 2012 году принятие Федерального закона № 122-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» зафиксировало правовой статус признанных организаций [2]. Распоряжение Минтранса России от 10.03.2021 № ВС-45-р утвердило новый Устав Российского морского регистра судоходства как федерального автономного учреждения, что стало очередным этапом реформирования [3]. Понимание эволюции правового статуса классификационных обществ необходимо для корректной интерпретации их полномочий, ответственности и места в системе государственного технического регулирования водного транспорта. Классификационные общества представляют собой специализированные организации, разрабатывающие и применяющие нормативные документы технического характера в отношении судов и морских объектов. Их деятельность охватывает полный цикл: от проектирования и строительства до эксплуатации и списания плавучих средств. В российском законодательстве термин «классификационное общество» закреплён в Кодексе торгового мореплавания (КТМ РФ, ст. 14) и в Водном кодексе РФ (ст. 15) [2]. Под классификационным обществом понимается организация, разрабатывающая правила классификации и постройки судов, а также осуществляющая техническое освидетельствование судов для присвоения или подтверждения класса. Международная ассоциация классификационных обществ (IACS) объединяет 12 ведущих организаций, среди которых Российский морской регистр судоходства. Членство в IACS означает, что общество обязано соответствовать единым стандартам качества и проходить регулярный аудит  [4]. На морском транспорте классификационные общества выполняют функции признанной организации в соответствии с конвенцией SOLAS [2]. Это означает, что государство делегирует им проведение инспекций вместо государственных инспекторов. На речном транспорте Российский Речной Регистр обеспечивает техническое освидетельствование судов смешанного и внутреннего плавания [1]. Без действующего класса судно не может быть зарегистрировано в реестре судов и не допускается к эксплуатации. Страховые компании (ВСК, «Ингосстрах») учитывают класс судна при расчёте тарифов по каско и P&I-страхованию (Protection and Indemnity) [5]. Эволюция правового статуса классификационных обществ в России охватывает период более ста лет и включает несколько качественных переходов в модели организации деятельности. Каждый этап отражал особенности государственного управления транспортом и международные обязательства страны. Первое российское классификационное общество - Русский регистр судоходства - основано в 1913 году по инициативе Министерства торговли и промышленности. Его устав был утверждён в форме коммерческого товарищества на паях. Параллельно для речного флота действовало общество «Речной класс», основанное в 1912 году. Оба общества финансировались за счёт сборов с судовладельцев и государственной поддержки [4]. В 1918 году декретом СНК СССР эти организации были преобразованы в государственные, а их функции переданы Наркомату путей сообщения [2]. С этого момента классификационная деятельность стала исключительно государственной функцией, что определило правовой статус обществ на последующие семь десятилетий. Второй этап (1930–1990-е годы) характеризовался закреплением статуса классификационных обществ как ведомственных подразделений министерств. Российский морской регистр судоходства входил в структуру Министерства морского флота, Российский Речной Регистр - в Министерство речного флота. Правовой основой служили ведомственные приказы и правила классификации, утверждаемые министерствами. Третий этап (1991 – 2012) ознаменовался переходом к самостоятельным юридическим лицам. Указ Президента РФ № 1400 от 1993 года определил правовое положение госучреждений. Российский морской регистр судоходства был преобразован в федеральное государственное унитарное предприятие. Водный кодекс РФ 2006 года (ст. 15) закрепил роль Российского Речного Регистра как классификационного общества внутреннего водного транспорта. Четвёртый этап (2012 по настоящее время) начался с Федерального закона № 122-ФЗ, который ввёл понятие «признанная организация» [2]. Распоряжение Минтранса от 10.03.2021 № ВС-45-р завершило перевод РМРС в форму федерального автономного учреждения [3]. Действующая нормативная база включает КТМ РФ, Водный кодекс РФ, Федеральный закон № 122-ФЗ [2]. Минтранс России уполномочен выдавать свидетельства о признании организации [3]. Для морского транспорта признание оформляется в соответствии с конвенцией SOLAS и Кодексом ИМО по выполнению обязательных инструментов (II Code), действующим с 1 января 2015 года [1]. Для речного транспорта - на основании Водного кодекса и правил Российского Речного Регистра, утверждённых приказами Минтранса [3]. Российский морской регистр судоходства занимает ключевое место среди классификационных обществ, действующих в интересах морского транспорта. Его правовой статус претерпел несколько трансформаций, каждая из которых расширяла полномочия и углубляла интеграцию в международную систему классификации. [6] Русский регистр судоходства основан 28 октября 1913 года. В 1936 году переименован в Морской Регистр ССР, в 1964 году получил современное название - Российский морской регистр судоходства. С 1958 года РС является членом IACS. На 2025 год в реестре РС числятся более 4500 объектов общей валовой вместимостью свыше 15 миллионов тонн. Головной офис расположен в Санкт-Петербурге, филиальная сеть включает представительства в 12 странах мира [4]. Распоряжение Минтранса России от 10.03.2021 № ВС-45-р (ред. от 10.12.2025) утвердило Устав РС как федерального автономного учреждения. Учредителем выступает Минтранс России [3]. РС действует на основании правил классификации и постройки судов, регулярно обновляемых по стандартной пятилетней цикличности. В структуру входят 13 филиалов на территории России - от Калининграда до Петропавловска-Камчатского [4]. Перечень полномочий РС закреплён в Уставе и включает: разработку правил классификации и постройки судов; освидетельствование судов в постройке и эксплуатации; присвоение и поддержание классов; техническое наблюдение за морскими объектами; проведение экспертиз проектной документации. В 2022 году распоряжением Правительства РФ РС наделён дополнительными полномочиями на освидетельствование речных судов смешанного плавания, что расширило компетенцию в сферу внутреннего водного транспорта [3]. РС также выполняет роль признанной организации для дружественных государств [4]. Российский Речной Регистр обеспечивает классификацию и техническое освидетельствование судов внутреннего водного транспорта. Его правовой статус имеет отличительные черты, обусловленные спецификой речного судоходства и структурой нормативного регулирования. Общество «Речной класс» создано в 1912 году. После реформы 1918 года функции перешли к государственному органу в составе Наркомата путей сообщения [1]. В 1964 году оформлено как Российский Речной Регистр - государственное учреждение. В 2019 году на основании постановления Правительства РФ № 1336 преобразован в федеральное автономное учреждение [3]. В реестре Речного Регистра на 2025 год числятся более 28000 судов внутреннего плавания. Головной офис - в Москве [5]. Деятельность Речного Регистра регулируется Водным кодексом РФ (ст. 15), правилами классификации и постройки судов внутреннего плавания (КПС-2024), утверждёнными приказом Минтранса [2]. Особую роль играет взаимодействие с Росморречфлотом, который осуществляет федеральный надзор [3]. Правила Речного Регистра учитывают специфику внутренних водных путей: малые глубины, ограничения по габаритам шлюзов Волжского бассейна (габаритная ширина судов не более 36 м, осадка до 4 м) [5]. РМРС оперирует в международной среде и обязан соблюдать II Code ИМО, тогда как Речной Регистр работает преимущественно в национальном правовом поле [1]. С 2022 года полномочия двух регистров частично пересекаются: РС получил право освидетельствования речных судов, а Речной Регистр сохраняет эксклюзивные полномочия по классификации судов внутреннего плавания [3]. Эволюция правового статуса классификационных обществ отражает объективную необходимость согласования технических норм с государственными полномочиями и международными обязательствами. Переход от ведомственных подразделений к федеральным автономным учреждениям обеспечил юридическую определённость их полномочий и позволил встроить российскую классификацию в систему IACS [4]. Ключевым итогом столетней эволюции стало разделение функций: нормотворчество в области правил классификации, техническое освидетельствование и делегированные государством полномочия признанной организации теперь закреплены в едином правовом поле.