РАЗГРАНИЧЕНИЕ ПОЛНОМОЧИЙ В СФЕРЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ ВДГО/ВКГО В МНОГОКВАРТИРНЫХ ДОМАХ: НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ И СТАТИСТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ЖИЛИЩНОГО НАДЗОРА НА ПРИМЕРЕ НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

Обеспечение безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования (ВДГО/ВКГО) в многоквартирных домах (МКД) остается одной из наиболее острых задач государственного управления в сфере ЖКХ. Существенные изменения в законодательстве, зафиксированные Федеральным законом от 18.03.2023 № 71-ФЗ и вступившие в силу с 1 сентября 2023 года, установили принцип «один МКД – одна специализированная организация» [1]. В результате изменилась форма правоотношений между газораспределительными организациями (ГРО), управляющими организациями (УО), органами местного самоуправления и органами государственного жилищного надзора.

Современная модель правового регулирования разделяет зоны ответственности между всеми участниками процесса. С одной стороны, это Жилищный кодекс РФ и Постановление Правительства РФ от 14.05.2013 № 410 [2]. В последнем детализируется процедура заключения договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования (ВДГО) [3].

Ключевая норма закреплена в части 2 статьи 157.3 ЖК РФ: «техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме осуществляются специализированной организацией на основании договора…, заключенного с управляющей организацией, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, а при непосредственном управлении многоквартирным домом – с собственниками помещений в таком доме» [2]. По сути обязанность подписать договор лежит на УК, ТСЖ или кооперативе, а не на каждом собственнике в отдельности.

Сроки устанавливает пункт 34 Правил № 410. Формулировка там точная: лицам, указанным в п. 32 и 33, дается тридцать дней со дня получения заявки (оферты) от специализированной организации, чтобы ответить – либо подписать договор, либо направить мотивированный отказ с указанием причин. Отсутствие ответа в этот срок дает ГРО право обратиться в суд с требованием о понуждении к заключению договора (п. 31 Правил) [3]. Отсутствие действующего договора при этом квалифицируется как грубое нарушение лицензионных требований.

На территории Новосибирской области функции по транспортировке газа и техобслуживанию оборудования исполняют ГРО. Среди них ООО «Газпром газораспределение Сибирь», ООО «Новосибирскоблгаз», АО «Городские газовые сети», ООО «Стимул» и другие [4]. ООО «Газпром межрегионгаз Новосибирск», ранее осуществлявшее поставку (продажу) газа как товара, прекратило деятельность в связи с реорганизацией в форме присоединения к ООО «Газпром газораспределение Сибирь» [5]. Теперь эта организация совмещает функции поставки (продажи) и транспортировки газа, оставаясь при этом ГРО.

При этом с другой стороны, контрольно-надзорный вектор представлен Государственной жилищной инспекцией Новосибирской области (ГЖИ НСО). Данное ведомство осуществляет региональный жилищный надзор и лицензионный контроль, проверяя соблюдение правил обеспечения безопасного использования ВДГО/ВКГО, а также наличие и исполнение соответствующей договорной базы. В эту систему также интегрированы органы местного самоуправления. Согласно ч. 3 ст. 153 Жилищного кодекса РФ, до момента заселения жилых помещений муниципального фонда расходы на их содержание и коммунальные услуги, включая газоснабжение, возлагаются непосредственно на муниципалитет [2].

Анализ контрольно-надзорной деятельности ГЖИ НСО позволяет увидеть изменения государственного жилищного надзора в газовой сфере. Для наглядности результатов контрольной и профилактической деятельности ГЖИ НСО по обеспечению безопасности ВДГО/ВКГО за 3 анализируемых года обратимся к таблице 1.

Таблица 1.

Динамика показателей государственного надзора и привлечения к административной ответственности по ст. 9.23 КоАП РФ в Новосибирской области за 2023-2025 гг. (по данным официальных докладов ГЖИ НСО) [6; 7; 8]

Статистические данные за 2023 – 2025 гг. отражают существенную перестройку работы надзорного органа. В 2023 году должностными лицами инспекции было рассмотрено 9 дел по ст. 9.23 КоАП РФ, регламентирующей ответственность за нарушение правил безопасного использования и содержания ВДГО/ВКГО [6]. Что касается 2024 года, то здесь уже зафиксирован временный спад до 4 дел. В этот период, судя по всему, происходит адаптация управляющих организаций к требованиям реформы ФЗ № 71-ФЗ. Дополнительно в этот период наблюдается упор на предупредительно-профилактическую работу ГЖИ НСО [7]. С 17 апреля 2024 года вступил в силу Федеральный закон № 77-ФЗ, который существенно повысил размер административных штрафов за нарушения правил обслуживания ВДГО/ВКГО [9].

В 2025 году зафиксирован резкий рост числа рассмотренных дел по ст. 9.23 КоАП РФ – до 28 дел (рост в 7 раз по сравнению с 2024 годом и в 3,1 раза по сравнению с 2023 годом) [8]. Такие изменения стали результатом перехода инспекции к активному принуждению поднадзорных субъектов к соблюдению правил газовой безопасности.

Помимо карательных мер, ГЖИ НСО в течение 2023 – 2025 гг. сохраняла акцент на межведомственном взаимодействии. Из отчетов ГЖИ НСО следует, что инспекция регулярно проводила совместные рабочие совещания с областной прокуратурой, УФСБ и специализированными организациями (ООО «Газпром газораспределение Сибирь» (в том числе в лице ранее действовавшего ООО «Газпром межрегионгаз Новосибирск», присоединенного к нему в результате реорганизации), ООО «Новосибирскоблгаз» и других) [4].

Статистические показатели Новосибирской области за 2023-2025 гг. отражают устойчивое инфраструктурное развитие газовой отрасли и специфику структуры регионального рынка. По данным Новосибирскстата, индекс производства по виду деятельности «Обеспечение электрической энергией, газом и паром» в Новосибирской области в 2025 году составил 98,8 % к уровню 2024 года, а объем отгруженных товаров и услуг достиг 107 031,9 млн рублей с темпом роста в 112,8 %. Параллельно фиксируется динамика ввода в действие распределительных газопроводов, объем которых увеличился с 16,2 км в 2024 году до 18,0 км в 2025 году [10].

В институциональной структуре сектора обеспечения электроэнергией и газом на 1 января 2026 года доля организаций государственной и муниципальной формы собственности составляет 27,4 %, тогда как частный сектор занимает 69,8 % [10]. Анализ распределения объемов газа указывает на обширную географию газоснабжения жилого фонда региона, охватывающую ГРС-5 Бердск, ГРС Искитим, ГРС Коченево, ГРС Соколово, ГРС Убинское и другие объекты, где транспортировка газа населению осуществляется по транзитным тарифам ГРО [11].

При практической реализации законодательства о газоснабжении можно столкнуться с рядом проблем. А именно – распределения финансовой ответственности за коммунальные ресурсы в государственном и муниципальном жилье.

Характерным примером из судебной практики Арбитражного суда Новосибирской области является дело № А45-40514/2025 (Решение от 25 января 2026 г.). В рамках данного дела ООО «Новосибирскоблгаз» обратилось с исковым заявлением к Мэрии г. Новосибирска о взыскании задолженности за поставленный сжиженный углеводородный газ в незаселенную квартиру, находящуюся в долевой муниципальной собственности по праву наследования [12].

Судебный орган исходил из того, что органы местного самоуправления обязаны нести расходы на содержание и коммунальные услуги до момента фактического заселения жилых помещений муниципального фонда на основании ч. 3 ст. 153 ЖК РФ. При этом отсутствие зарегистрированных граждан и факта физического проживания не освобождает публично-правовое образование от оплаты газа, расчет которого при отсутствии прибора учета производится по нормативу, установленному Приказом департамента по тарифам НСО № 169-Г в размере 6,0 кг/чел. В решении также отражена динамика розничных цен на сжиженный газ для населения области, утвержденная регулятором: стоимость возросла с 41,75 руб./кг в 2021 году до 58,65 руб./кг во второй половине 2025 года.

Данный судебный акт подтверждает, что обязательства по обеспечению безопасности и своевременной оплате коммунальных ресурсов в газовой сфере в равной мере распространяются на публично-правовые образования. Так предотвращается образование задолженности перед ГРО.

Второй важный аспект обеспечения безопасности и бесперебойности газоснабжения жилого фонда связан с правовыми механизмами финансирования строительства и модернизации распределительной газовой инфраструктуры. Базовой предпосылкой безопасной эксплуатации ВДГО/ВКГО является надлежащее техническое состояние газораспределительных сетей и своевременное проведение догазификации.

Наглядно механизм взаимодействия публичных и коммерческих субъектов раскрывается в арбитражном деле № А45-22955/2022 (Определение Арбитражного суда Новосибирской области от 18 октября 2023 г. об утверждении мирового соглашения) [13]. В рамках данного спора ООО «Новосибирскоблгаз» обратилось к Единому оператору газификации (ООО «Газпром газификация») с иском о взыскании денежных средств по договору о финансировании мероприятий по подведению газа до границ земельных участков.

Суд утвердил мировое соглашение, где зафиксирован порядок субсидирования и поэтапного перечисления инвестиционных средств на компенсацию затрат ГРО по строительству газопроводов-вводов и распределительных сетей. Анализируя данное дело, мы наблюдаем, что обеспечение безопасности газопотребления МКД представляет собой полноценную систему. То есть сюда входят государственные субсидии и целевое финансирование через Единого оператора газификации. Они уже создают инфраструктурную основу, на которой далее строится договорная работа ГРО, управляющих организаций и надзорная деятельность органов ГЖИ.

Подведем итоги исследования. Реформа газового надзора и централизация обслуживания ВДГО/ВКГО дали видимый результат. Государственная жилищная инспекция Новосибирской области прошла адаптационный этап и перешла к жесткому административному контролю за анализируемый период. Об этом свидетельствует рост числа дел по ст. 9.23 КоАП РФ в разрезе 2023 – 2025 гг.

Однако эффективный надзор – лишь часть большой системы. Безопасность газоснабжения зависит от разграничения полномочий между всеми участниками процесса. Единый оператор и ГРО отвечают за развитие сетей. Дополнительно ГРО наделены функционалом транспортировки газа и технического обслуживания ВДГО/ВКГО. Причем часть ГРО региона, а именно ООО «Газпром газораспределение Сибирь», после реорганизации совмещает эти функции с поставкой газа. Управляющие организации ответственны за договоры ТО, а муниципалитеты – за содержание незаселенного фонда.

При этом важную роль в урегулировании этих границ играет судебная практика. Решения Арбитражного суда Новосибирской области подтверждают, что обязательства по оплате ресурсов и обеспечению безопасности газового оборудования распространяются на публично-правовые образования наравне со всеми собственниками.