Развитие некоторых направлений игорного бизнеса в дореволюционной России

На сегодня игорный бизнес имеет официальный статус и регулируется посредством федерального закона РФ №244 «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации». Согласно данному, закону были созданы игорные зоны для локализации игорной деятельности, защиты нравственности и прав граждан. Тем не менее, взять под контроль весь игорный бизнес не удалось, образовался так называемый «теневой» рынок, в том числе в сети Интернет.

Проблема правового регулирования игорного бизнеса имеет несколько аспектов. Во-первых, неэффективность государственного контроля. На данный момент, регулирование игорной деятельности принадлежит разным государственным институтам, которые из-за обширности направлений деятельности не в состоянии должным образом заниматься контролем. Необходимо внедрение принципиально нового специализированного государственного органа для разработки требований и условий выдачи лицензий, осуществления данного вида предпринимательской деятельности и контроля над ней. Во-вторых, неконкурентоспособность игорных зон России. Данные проблемы берут свое начало глубоко в истории, поэтому, для того чтобы определить правильный вектор развития необходимо проследить развитие игорного бизнеса и способы государственного регулирования деятельности в дореволюционной России.

Первые азартные карточные игры Западной Европы появились в XIII веке [4]. В России же начали играть в них на рубеже XVI и XVII веков. Откуда игральные карты попали в нашу страну – неизвестно. Однако многие историки считают, что они были привезены из Чехии.

Любители азартной игры и риска после проигрышей нередко устраивали разбои или совершали кражи [4].  Это отмечено в «Соборном Уложении» 1649 года [1]. В одном из разделов «О разбойных и татиных делах» упоминались меры пресечения игроков в азартные игры. Попавшихся на преступлении в первый раз секли кнутом, отрезали левое ухо и сажали в тюрьму на 2 года. С рецидивистами справлялись строже: могли отправить на каторгу или же вовсе казнить. Ко всему прочему, государство видело в картах и выгодную для себя сторону – некоторые виды азартных игр использовались как доход в государственную казну.

Но, при Петре I (1682 – 1725) в первой четверти XVIII века расправа с картежниками смягчилась. Жестокие меры пресечения заменили денежным наказанием, при этом популярность карт все больше возрастала. Придворные поначалу проигрывали крупные денежные суммы, а потом и вовсе ставили на кон целые поместья и деревни с крепостными.  В связи с этим, в 1717 году государь подписал указ, который строго-настрого запрещал всем российским подданным играть на деньги [6]. Нарушение  влекло за собой штраф в тройном размере находящихся в игре денег. Все это пополняло казну. Помимо этого, 13 июня 1718 года было издано предписание по искоренению игорных домов [10]. А на полицию в 1721 году была возложена обязанность следить за порядком, «непорядочное и непотребное житие отгонять» [7].

Изменения в сфере азартных игр не прекращались и во времена правления Елизаветы Петровны (1741 – 1761). В 1761 году императрица классифицировала запрещенные игры на коммерческие и азартные [8]. Такое разделение было обусловлено тем, что предметом азартных игр были ставки, а коммерческих – мастерство играющих. Однако ставки в разрешенных законом играх делать разрешалось, но в пределах разумного [3]. Было крайне недопустимым ставить, например, на кон свою жену (как это сделал князь А.Н. Голицын, проиграв Л.К. Разумовскому свою красавицу супругу, или майор Салтыков – белорусскому генерал-губернатору Пассеку) или родовое имение. Кстати, тогда же в России был введен первый налог на карточные игры, выплаты которых шли в детские приюты.

В России игральные карты появились на рубеже XVI и XVII веков. Но, вплоть до XVIII века карт отечественного производства не было, все это время они завозились из Европы. Их печать в нашей стране началась лишь в 1760-е годы. В связи с этим таможенная пошлина на иностранные карты была поднята с 87 копеек до двух рублей. Помимо этого, был введен налог на клеймение карт (они считались законными) – 5 копеек для российских карт и 10 копеек для ввозимых из Европы [3]. Эти деньги шли на содержание воспитательных домов. Кроме того, им было даровано право печатать и клеймить карты [5]. Также  выкупленная казной первая механическая бумагопрядильная фабрика была подарена детскому дому в Санкт-Петербурге. Таким образом, воспитательные дома после указа Александра I (1801 – 1825) начали обладать монопольным правом на производство игральных карт [9]. Одновременно с этим было запрещено частное производство колод и их ввоз из-за границы. Можно легко догадаться, что при отсутствии конкурентов цены на игральные карты резко выросли. Но, несмотря на это продолжал расти и спрос [5].

В выше упомянутой карточной фабрике при производстве было задействовано 14 машин. Все они занимались печатаньем карт и упаковкой колод [5]. Использовали только крепкую и очень плотную бумагу. В результате получались карты высшего сорта – атласные и глазетные. Прибыль по тем временам была огромная – более 3 миллионов рублей в год, при том, что выпускали до 20 000 колод в день.

С 1819 года руководитель фабрики А.Я. Вильсон (1766 – 1866) на протяжении сорока лет пытался улучшить дизайн карт. Разрабатывались новые рисунки, но российские самодержцы не считали нужным менять внешний вид колоды. Все изменилось после отмены крепостного права, когда были наняты новые рабочие, а руководителем стал мастер Винкельман. Тогда снова возникла потребность улучшить внешний вид игральных карт. Живописцу и академику А.И. Шарлеманю (1826 - 1901) было поручено создать новый, простой и лаконичный образ колоды [5].

Рисунок. "Атласные" карты Адольфа Иосифовича Шарлеманя [4]

Так и появились популярные на сегодня «атласные» карты.

Таким образом, российская власть с одной стороны стремилась к запрещению азартных игр, но с другой – развивала игорный бизнес  на протяжении нескольких веков, чтобы пополнять государственную казну. Иными словами, была слабо проработана юридическая сторона функционирования игорного бизнеса. В прочем, такая проблема актуальна и сегодня. Это подтверждается слабой динамикой развития существующих игровых зон за последнее время. Повышенные ставки по налогу на игорный бизнес, международные санкции для иностранных инвесторов, постоянное снижение реальных доходов населения – все это тормозит развитие деятельности по организации и проведению азартных игр.