ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ АВТОНОМНОЙ НЕКОММЕРЧЕСКОЙ ОРГАНИЗАЦИИ

THEORETICAL BASIS OF AN AUTONOMOUS NON-PROFIT ORGANIZATION

Nadezhda Liventsova

Master's student, Novosibirsk State University of Economics and Management, Russia, Novosibirsk

Vladislav Gruzdev

Scientific adviser, doctor of Law, associate Professor, Novosibirsk State University of Economics and Management, Russia, Novosibirsk

Аннотация. В данной статье рассматривается законодательство Российской Федерации о некоммерческих организациях, в том числе автономных. Проанализированы труды научного сообщества на тему правового регулирования и правого статуса автономной некоммерческой организации, а также рассмотрены некоторые особенности данной формы некоммерческих организаций.

Abstract. This article discusses the legislation of the Russian Federation on non-profit organizations, including autonomous non-profit organizations. The works of the scientific community on the topic of legal regulation and the legal status of an autonomous non-profit organization are analyzed, as well as some features of this form of non-profit organizations are considered.

Ключевые слова: некоммерческие организации, автономные некоммерческие организации, правовое регулирование деятельности АНО, правовой статус АНО.

Keywords: non-profit organizations, autonomous non-profit organizations, legal regulation of the activities of an autonomous non-profit organization, legal status of an autonomous non-profit organization.

На сегодняшний день некоммерческие организации (далее – НКО) в России все больше набирают полярность, поскольку они создаются для решения социальных задач, достижении общественно полезных благ, также важно отметить, что такие организации не имеют в качестве цели своей деятельности получение прибыли.  Особый интерес притягивают автономные некоммерческие организации (далее – АНО).

Исследованием автономной некоммерческой организации занимались немногие авторы. К примеру, Матанцев Д.А. в своей статье отмечает, что существует сложная многоуровневая система правового регулирования деятельности некоммерческих организаций [6].

В структурном плане он выделяет четыре уровня законодательного регулирования в России. Основы правового статуса НКО в нашей были заложены принятой в 1994 г. частью I ГК РФ, а именно - § 5 главы 4. Часть 3 ст. 50 ГК РФ в первоначальной редакции содержала открытый перечень организационно-правовых форм некоммерческих организаций [1], что позволило законодателю в специальных законодательных актах расширять их количество, а конкретизировать и дополнить перечень организационно-правовых форм НКО был призван Федеральный закон «О некоммерческих организациях» от 12.01.1996 N 7-ФЗ., где автономная некоммерческая организация как самостоятельная организационно-правовая форма была впервые упомянута в ст. 10 [2], как пишет Габов А.В. в своей статье [4]. Данный федеральный закон также упоминают и К.П. Манахов и Д.В. Королева в своей работе [5], и Востриков Д.С., который считает, что законодатель, перечисляя довольно обширный список направлений деятельности НКО, оставил его относительно открытым, предусмотрев наличие иных гипотетических целей, которые, однако, должны быть направлены на достижение исключительно общественных благ [3].

Можно отметить, что сегодня на федеральном уровне деятельность НКО регламентируется Федеральным законом «О некоммерческих организациях» от 12.01.1996 № 7-ФЗ. Данный закон устанавливает основные принципы деятельности НКО, создаваемых для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, а также для охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а равно и защиты интересов НКО.  Иными словами, Закон регулирует отношения некоммерческих организаций с органами государственной власти, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами, обеспечивает гарантии и защиту прав и свобод НКО [2].

О правовом статусе НКО, в том числе и АНО, рассуждает Мельникова Е.В. в своей работе [7]. А Парфентьева А.А., Овченкова М.В., Скоробогатова Ю.А. в своей статье выделяют отличия правовой природы природа АНО от других НКО, к которым можно отнести то, что  АНО является единственным владельцем имущества, принадлежащего организации; контроль за деятельностью такой организации осуществляется учредителями, которые не отвечают по обязательствам организации, а организация не отвечает по обязательствам учредителей; управление АНО осуществляется высшим органом, либо коллегиально, либо исполнительным органом [8].

Об этом также упоминает Востриков Д.С., он пишет, что уникальной можно назвать структуру управления в АНО, поскольку в ней общее управление осуществляют учредители, а единственным обязательным органом является единоличный исполнительный орган [3].

Многие правоведы отмечают, что подобная структура приводит к проблемам соотношения прав учредителей и иных создаваемых в автономной некоммерческой организации органов и нуждается в уточнении.

Подводя итог, следует отметить, что автономной некоммерческой организацией, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, признается некоммерческая организация, которая не имеет членства, создается для предоставления услуг в сфере образования, здравоохранения, культуры, науки, права, физической культуры и спорта и иных сферах. [2].

Соответственно, к признакам автономной некоммерческой организации можно отнести:

- унитарная некоммерческая организация, не имеющая членства;

- учреждается на основе имущественных взносов граждан и (или) юридических лиц (либо путем преобразования юридического лица другой организационно-правовой формы);

- имеет некоммерческие цели создания организации.

Можно сделать вывод о том, что законодатель не уделяет должного внимания именно автономной некоммерческой организации. Также, изучив законодательство и научные статьи по теме, важно отметить, что автономные некоммерческие организации осуществляют свою деятельность в социально значимых сферах общества. Помимо этого, авторы рассуждают о правовом статусе НКО, в том числе и АНО, выделяют отличия правовой природы АНО от других НКО.