СУЩНОСТЬ ПРАВООТНОШЕНИЙ, СКЛАДЫВАЮЩИХСЯ В СВЯЗИ С ТАМОЖЕННЫМ ДЕКЛАРИРОВАНИЕМ В ЭЛЕКТРОННОЙ ФОРМЕ В РФ

В общей теории права правоотношение представляет собой устойчивую юридическую связь между участниками урегулированного нормами права общественного отношения, которая заключается в наделении их субъективными правами и юридическими обязанностями, обеспечиваемыми принудительными мерами государственно-властного характера [6, с. 586].

Правоотношения, складывающиеся между должностным лицом таможенных органов и декларантом в сфере таможенного декларирования в электронной форме в условиях функционирования Евразийского экономического союза (ЕАЭС), по своему характеру являются административно-правовыми, к числу которых относятся и таможенные, а потому урегулированы нормами административного, таможенного и информационного права.

На доктринальном уровне используются различные критерии классификации таможенных правоотношений на виды, среди которых выделяется группа тех, что складываются в связи с перемещением товаров через таможенную границу. В указанную группу входят правоотношения в сфере таможенного оформления по поводу таможенного декларирования, в том числе в электронной форме.

Различные российские авторы предлагают рассматривать таможенные правоотношения в качестве:

1) правовых отношений по поводу перемещения товаров через таможенную границу ЕАЭС, урегулированных таможенным законодательством ЕАЭС;

2) общественных отношений власти-подчинения, которые охраняются государством, возникают в процессе или по поводу перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу, регулируются нормами различных отраслей права, а их участники являются носителями субъективных прав и юридических обязанностей.

По мнению одной группы специалистов, к специфическим признакам таможенных правоотношений, благодаря которым последние отличаются от других видов правоотношений, относятся: комплексный характер и необходимость их урегулирования нормами конституционного, административного, уголовного, финансового и др. отраслей права; публично-правовой характер, обусловленный участием в них органов государственной власти (таможенных органов); имущественный характер вследствие их связи с перемещением имеющих определенную стоимость материальных благ (товаров, денежных средств, транспортных средств) [5, с. 109-110].

Другая группа авторов выделяет у таможенных правоотношений такие их характерные черты, как: возникновение только в связи с перемещением через таможенную границу товаров или транспортных средств; выступление в качестве их основы фискального интереса государства; участие в них наделенных властными полномочиями таможенных органов и подвластных субъектов ВЭД; урегулирование таможенным законодательством ЕАЭС и РФ порядка их возникновения и прекращения, прав и обязанностей их субъектов [3, с. 20].

Структурно таможенные правоотношения включают в себя такие элементы, как субъекты, объект и содержание.

Субъектами таможенных правоотношений являются их участники, которые обладают правосубъектностью и объединены в две группы: 1) субъекты, наделенные государственно-властными полномочиями (таможенные органы РФ и Высшие органы ЕАЭС); 2) субъекты, подконтрольные первым, не имеющие властных полномочий (участники ВЭД).

В.Д. Вагин полагает, что субъекты таможенного права в зависимости от их организационно-правового статуса могут быть объединены в две основные группы: 1) субъекты, наделенные государственно-властными полномочиями в области таможенного дела; 2) субъекты, не обладающие государственно-властными полномочиями в области таможенного дела [4, с. 68].

С.В. Халипов считает, что, исходя из совокупности норм публично-правового характера, все субъекты таможенного права могут быть разделены на две основные группы: 1) таможенные органы (их должностные лица); 2) иные участники таможенно-правовых отношений (перевозчики, декларанты, лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела; иные лица, оказывающие содействие (помощь) в совершении таможенных операций и проведении таможенного контроля) [2, с. 60].

Таким образом, в качестве субъектов таможенных правоотношений могут выступать таможенные органы и лица, наделенные правами и обязанностями в области осуществления ВЭД [1, с. 120].

Объектом таможенных правоотношений являются действия, поведение лиц, участвующих в таможенной деятельности.

Содержание таможенных правоотношений составляет комплекс прав и обязанностей, которыми обладают их субъекты.

В связи с отмеченным таможенные правоотношения можно рассматривать как урегулированные нормами таможенного права общественные отношения, которые складываются между таможенными органами и участниками ВЭД, другими лицами, имеющими отношение процессу перемещения товаров и (или) транспортных средств через таможенную границу ЕАЭС, а также при обеспечении функционирования ФТС России.

Под таможенными правоотношениями, связанными с таможенным оформлением (таможенными операциями), понимаются отношения между таможенными органами и участниками ВЭД (их таможенными представителями) по поводу представления сведений для таможенных целей (таможенного декларирования). Данный вид таможенных правоотношений складывается в процессе электронного декларирования в РФ и урегулирован нормами административного, таможенного и информационного права.

На современном этапе в научной литературе отсутствует определение правоотношений по поводу таможенного декларирования в электронной форме в условиях функционирования ЕАЭС.

Исследуемые правоотношения характеризуются рядом специфических черт: складываются между уполномоченными должностными лицами таможенных органов и декларантами (их представителями) по поводу перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств; их возникновение связано с моментом подачи в электронном виде документов и сведений для целей таможенного декларирования; прекращаются в момент, когда принимается решение о выпуске (запрете выпуска) товаров под определенную таможенную процедуру.

Уполномоченным должностным лицом таможенного органа является должностное лицо таможенного органа, которое наделено полномочиями осуществлять прием, проверку, регистрацию или отказ в регистрации таможенной декларации, поданной в электронной форме.

Другим субъектом правоотношений по поводу электронного таможенного декларирования выступает лицо, которое уполномочено на подачу таможенной декларации (декларант как участник ВЭД и таможенный представитель). Декларантом является лицо, декларирующее товары либо от имени которого они декларируются. Таможенный представитель действует от имени и по поручению декларанта или других заинтересованных лиц. Им является юридическое лицо государства – члена ЕАЭС, которое отвечает установленным таможенным законодательством условиям, необходимым для включения его в реестр таможенных представителей.

По мнению С.В. Халипова, таможенным представителем на территории РФ признается включенное в Реестр ФТС России российское юридическое лицо (за исключением казенных предприятий), которое осуществляет в сфере таможенного дела деятельность, связанную с оказанием услуг по совершению таможенных операций в интересах декларантов [2, с. 211].

Таможенный представитель при предоставлении сведений, необходимых для таможенного оформления (таможенных операций) наделяется таким же объемом прав, что и представляемое им лицо (декларант).

Объектом правоотношений по поводу таможенного декларирования в электронной форме в РФ в условиях ЕАЭС выступают: 1) предоставление сведений, необходимых для целей таможенного декларирования; 2) действия уполномоченных лиц по регистрации декларации или отказе в регистрации, по выпуску товаров или запрету в выпуске под заявленную таможенному процедуру.

Содержание указанных правоотношений составляет комплекс закрепленных за субъектами электронного декларирования прав и обязанностей, при наличии которых ими совершаются юридически значимые действия.

Резюмируя сказанное, правоотношениями, складывающимися в связи с таможенным декларированием в электронной форме в РФ в условиях ЕАЭС, признаются правоотношения с участием уполномоченных должностных лиц таможенных органов и лиц, уполномоченных на подачу таможенной декларации, осуществление иных действий по поводу таможенного декларирования товаров и транспортных средств в электронной форме.