КРИТЕРИИ, УРОВНИ И МЕТОДЫ ОЦЕНКИ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Аннотация. В статье рассмотрено понятие «продовольственная безопасность». Перечислены критерии, уровни и методы оценки. Нормативно-правовую базу составляет документ стратегического планирования Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации, утверждённая Указом Президента РФ от 21 января 2020 года №20 (в ред. от 10 марта 2025г.).

Ключевые слова: Продовольственная безопасность, критерии, уровни, методы оценки.

Продовольственная безопасность Российской Федерации представляет собой состояние социально-экономического развития страны, при котором достигается продовольственная независимость страны, что обеспечивает физическую и экономическую доступность для всех граждан продуктов, соответствующих установленным требованиям, в объемах не менее рациональных норм потребления, необходимых для активного и здорового образа жизни [1].

Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации, определяет основные принципы и подходы к обеспечению продовольственной безопасности страны. В рамках этой доктрины можно выделить несколько ключевых критериев, которые служат для оценки продовольственной безопасности [1]:

1. Доступность продовольствия означает, что все граждане имеют физический и экономический доступ к необходимому количеству продуктов питания. Это критически важно для обеспечения их здоровья и благополучия.

- Объем производства. Оценка возможностей местного сельскохозяйственного производства с учетом потребностей населения. Необходимы стратегии для увеличения производства, если оно недостаточно.

- Инфраструктура. Хорошо развитая система поставок и распределения продукции, которая обеспечивает ее доступность на рынке.

- Импорт и экспорт. Эффективное использование международных торговых соглашений для увеличения импорта необходимых продуктов, а также обеспечение экспорта излишков местного производства.

2. Экономический доступ к продовольствию подразумевает, что продукты питания должны быть доступны по цене для всех слоев населения.

- Цены на продукты. Наблюдение за ценами и разработка механизмов для их стабилизации, чтобы они оставались на доступном уровне для большинства населения.

- Доходы населения. Повышение уровня доходов через программы социального обеспечения, создания рабочих мест и поддержку бизнеса, чтобы обеспечить возможность покупки качественной пищи.

- Субсидии и помощь. Введение государственных субсидий на важные для населения продукты питания и создание программ поддержки для уязвимых групп.

3. Качество и безопасность продовольствия охватывает не только доступность, но и качество продуктов, их безопасность для здоровья человека.

- Стандарты качества. Установление четких норм и стандартов, регулирующих производство, переработку и реализацию продуктов питания, чтобы обеспечить их безопасность.

- Мониторинг и контроль. Создание эффективной системы контроля за качеством продуктов, включая регулярные проверки на всех этапах производственной цепочки.

- Питательная ценность. Исследование и продвижение продуктов с высоким содержанием необходимых питательных веществ, чтобы улучшить общее состояние здоровья населения.

4. Надежность и устойчивость продовольственных систем сосредоточен на создании надежной и устойчивой продовольственной системы, способной поддерживать продовольственную безопасность в долгосрочной перспективе.

- Системы управления. Создание эффективных механизмов управления продовольственными ресурсами, включая участие всех заинтересованных сторон.

- Инновации и технологии. Поддержка научных исследований и внедрение современных технологий для повышения продуктивности и эффективности сельского хозяйства.

- Экологическая устойчивость. Разработка экологически безопасных методов ведения сельского хозяйства, чтобы минимизировать негативное воздействие на окружающую среду.

Продовольственная безопасность выделена в уровни [3 с. 113-114]:

1) Глобальный. Данный уровень реализуется и обеспечивается специализированными отделами международных организаций, например ООН, ФАО, ВТО. Структуры формируют долгосрочные стратегии для обеспечения населения всеми необходимыми продовольственными ресурсами, а также активно противодействуют проявлениям голода.

 2) Субрегиональный. Межрегиональные образования способствуют улучшению качества продукции.

3) Межнациональный. Региональные управления осуществляют свою деятельность в рамках организации поставок продовольствия на межнациональном уровне. Направлением работы данных управлений является достижение соглашений по ценам, условиям торговли и качественным характеристикам продовольственных ресурсов.

4) Государственный. На данном уровне за безопасность страны несет ответственность непосредственно Правительство и его специализированные структуры. Ключевые задачи: разработка нормативно-правовой и ресурсной основы для удовлетворения потребности населения, определение приоритетных направлений и задач, а также улучшение качества продукции.

5) Местный. Данный уровень обеспечивается местными органами власти. Характерно поддержка местного производства, а также контроль качества реализуемых продовольственных ресурсов.

6) Семейный уровень. Обеспечивается деятельность домашних хозяйств по приобретению и потреблению продукции.

Некоторые методы оценки продовольственной безопасности [2 с. 4]:

1) Качественный подход. Включает экспертные оценки, SWOT-анализ. Применяется для выявления и структурирования рисков. На основе экспертных оценок разрабатываются наглядные методы оценки рискованности проектов.

2) Количественный подход. Предполагает определение численного значения риска. К таким методам относятся статистический анализ, анализ относительного размера рисков, анализ чувствительности операций, имитационное моделирование, метод сценариев, метод «дерева» решений, метод использования аналогов.

3) Комбинированный подход. Обеспечивает комплексное прогнозирование и разработку стратегий управления рисками продовольственной безопасности. К таким методам относятся сценарный анализ и анализ чувствительности.

Для оценки различных категорий рисков продовольственной безопасности используют, например [2 с. 4-6]:

- Риски, связанные с ограничениями внешней торговли. Применяется метод сценариев, который позволяет смоделировать последствия торговых ограничений для продовольственного баланса страны.

- Риски, обусловленные дефицитом кадров в АПК. Используется комбинация качественного подхода с методом экспертных оценок и количественного подхода, предполагающего анализ динамики трудовых ресурсов на основе статистики занятости в агросекторе.

- Риски, связанные с системой планирования. Применяется анализ нормативно-правовой базы, который включает выявление дублирующих функций между федеральными и региональными программами.

- Влияние административных барьеров. Используется метод сравнительного анализа, который позволяет сопоставить время согласования импортных контрактов и нормативные требования.

Таким образом, продовольственная безопасность Российской Федерации представляет собой ключевое направление государственной политики, обеспечивающее стабильное развитие агропромышленного комплекса и социально-экономическую устойчивость страны. Эффективное функционирование данной системы возможно при наличии развитой нормативно-правовой базы, межведомственного взаимодействия и стратегического планирования, направленного на достижение продовольственной независимости и обеспечение населения качественными и доступными продуктами питания.