ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ И ФУНКЦИОНАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ ПРАВОВОГО СТАТУСА НАЦИОНАЛЬНОГО ЦЕНТРА ЭЛЕКТРОННЫХ УСЛУГ

Стремительная цифровизация государственного управления в Республике Беларусь диктует необходимость не только технического переоснащения ведомств, но и формирования четкой институциональной структуры, способной централизованно управлять информационными потоками. В центре этой системы находится Республиканское унитарное предприятие «Национальный центр электронных услуг» (далее – НЦЭУ). Анализ правового статуса данного субъекта представляет особый интерес для науки информационного права, так как НЦЭУ сочетает в себе черты хозяйствующего субъекта и властного оператора ключевых государственных информационных систем [5]. Актуальность исследования обусловлена тем, что понимание правовой природы НЦЭУ позволяет выявить механизмы реализации электронного правительства в нашей стране и обозначить проблемы, возникающие на стыке публичных и частных интересов в цифровой среде.

Институциональные основы деятельности НЦЭУ заложены Указом Президента Республики Беларусь от 8 ноября 2011 г. № 559 «О некоторых вопросах развития информационного общества» [1]. Именно этот нормативный правовой акт стал отправной точкой для создания единого оператора, призванного объединить разрозненные информационные ресурсы. С юридической точки зрения, создание НЦЭУ путем реорганизации и слияния нескольких государственных предприятий (в частности, РУП «Центр информационных технологий» и структур, связанных с защитой информации) свидетельствует о стремлении законодателя к централизации. Важно отметить, что НЦЭУ находится в подчинении Оперативно-аналитического центра при Президенте Республики Беларусь (ОАЦ), что закреплено в учредительных документах и нормативных актах [1]. Этот факт институциональной подчиненности определяет особый правовой режим деятельности предприятия: будучи формально коммерческой организацией (унитарным предприятием), НЦЭУ фактически выполняет функции государственного регулятора технического характера. Это создает интересный правовой дуализм, когда субъект хозяйствования наделяется исключительными правами в сфере государственного управления, что нетипично для классического гражданского оборота, но вполне оправдано целями обеспечения национальной безопасности в информационной сфере.

Функциональная составляющая правового статуса НЦЭУ раскрывается через его роль оператора Общегосударственной автоматизированной информационной системы (ОАИС). Согласно Закону Республики Беларусь «Об информации, информатизации и защите информации», именно оператор информационных систем обеспечивает их бесперебойное функционирование и защиту [2]. В данном случае функционал НЦЭУ выходит далеко за рамки технического обслуживания. Предприятие выступает «юридическим шлюзом» между поставщиками информации (госорганами) и потребителями (гражданами и бизнесом). Правовой статус оператора ОАИС наделяет НЦЭУ полномочиями определять регламенты взаимодействия информационных систем, что по своей сути является нормотворческой функцией локального уровня, делегированной государством. Таким образом, функционально НЦЭУ является ключевым звеном в механизме реализации принципа «одно окно» в электронной форме, трансформируя административные процедуры в цифровые сервисы.

Еще одной важнейшей функциональной основой является деятельность НЦЭУ в качестве корневого удостоверяющего центра Государственной системы управления открытыми ключами проверки электронной цифровой подписи (ГосСУОК). В соответствии с Законом Республики Беларусь «Об электронном документе и электронной цифровой подписи», именно корневой удостоверяющий центр обеспечивает доверие ко всей системе электронного документооборота в стране [3]. Здесь правовой статус НЦЭУ приобретает гарантийный характер: предприятие не просто выдает сертификаты, но и юридически гарантирует их достоверность. Это накладывает на НЦЭУ повышенную ответственность, так как сбои в работе ГосСУОК могут привести к параличу юридически значимых действий в цифровой среде всей страны.

Можно утверждать, что в этой части функционал НЦЭУ является монопольным, что требует особого контроля со стороны государства, чтобы исключить злоупотребление доминирующим положением при формировании тарифов на услуги ЭЦП, что косвенно регулируется антимонопольным законодательством и профильными указами [1].

Особого внимания заслуживает роль НЦЭУ в администрировании единого портала электронных услуг (portal.gov.by). С точки зрения права, портал является не просто сайтом, а официальной точкой доступа к осуществлению административных процедур [5]. В этом контексте НЦЭУ выступает посредником, который обеспечивает юридическую значимость действий заявителя. Проблема заключается в том, что законодательство не всегда успевает за развитием функционала портала. Например, при переходе к использованию ID-карт и биометрических паспортов, интеграция которых также возложена на НЦЭУ, возникают вопросы о разграничении ответственности. Если гражданин не смог получить услугу из-за технического сбоя на стороне НЦЭУ, несет ли предприятие ответственность за пропуск процессуальных сроков заявителем? Анализ текущей практики показывает, что этот вопрос пока урегулирован недостаточно детально, что создает определенные риски для пользователей.

Кроме того, функциональные основы деятельности НЦЭУ постоянно расширяются за счет включения новых сервисов и баз данных в контур ОАИС. Это превращает НЦЭУ в держателя колоссального объема данных. Следовательно, в правовой статус предприятия императивно включаются обязанности по защите информации, что коррелирует с требованиями Указа Президента Республики Беларусь № 60 «О мерах по обеспечению использования национального сегмента сети Интернет» [4]. НЦЭУ должно рассматриваться не только как оператор системы, но и как ключевой субъект, обеспечивающий безопасность национального сегмента сети Интернет. Это требует от предприятия соблюдения высочайших стандартов правовой и технической защиты [2], а любой инцидент с утечкой данных будет иметь катастрофические последствия для доверия граждан к институту электронного правительства. Таким образом, информационная безопасность является не просто технической задачей, а неотъемлемым элементом правосубъектности НЦЭУ.

Анализируя взаимодействие НЦЭУ с иными субъектами права, можно заметить, что предприятие активно развивает трансграничное электронное взаимодействие. В рамках Евразийского экономического союза НЦЭУ выступает доверенной третьей стороной, обеспечивая признание иностранных электронных подписей [5]. Это добавляет в правовой статус международно-правовой аспект. Функционал доверенной третьей стороны требует от НЦЭУ соблюдения не только национального законодательства, но и международных регламентов ЕАЭС. Это свидетельствует об усложнении правовой природы НЦЭУ, которая выходит за рамки внутренней административной системы и становится инструментом международной экономической интеграции.

Подводя итог анализу институциональных и функциональных основ, следует заключить, что Национальный центр электронных услуг является уникальным субъектом информационного права Республики Беларусь. Его институциональный статус характеризуется формой унитарного предприятия с жестким государственным подчинением [1], а функциональный статус включает в себя обязанности оператора национальной цифровой инфраструктуры, гаранта достоверности электронных подписей [3] и хранителя массивов данных. Такая конструкция позволяет государству эффективно управлять процессами информатизации, сохраняя контроль над критически важными ресурсами. Однако концентрация столь широких полномочий и технических возможностей в руках одного юридического лица требует постоянного совершенствования нормативной базы. Необходимо дальнейшее уточнение ответственности НЦЭУ перед пользователями за качество и доступность сервисов, а также усиление правовых гарантий защиты информации, циркулирующей через системы центра [4].

Дальнейшее развитие правового статуса НЦЭУ, вероятно, будет идти по пути усиления его роли как методологического центра, определяющего стандарты цифрового взаимодействия для всех субъектов права в Республике Беларусь.