ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ АСПЕКТЫ УЧАСТИЯ ЭКСПЕРТОВ И СПЕЦИАЛИСТОВ В ПРОИЗВОДСТВЕ ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ

ORGANIZATION ASPECTS OF THE PARTICIPATION OF EXPERTS AND SPECIALISTS IN PROCEEDINGS OF ADMINISTRATIVE OFFENSES

Krivonos Evgeniy Anatolyevich

Cadet, St. Petersburg University of the Ministry of Internal Affairs of Russia, Specialist of the NPP ORLS of the Ministry of Internal Affairs of Russia for the Kola District, Russia, Murmansk

Аннотация. В статье проведен анализ организационных аспектов участия экспертов и специалистов в производстве по делам об административных правонарушениях предполагают в первую очередь условия и основания. Именно условия и в последующем основания позволяют указать на легитимные аспекты участия экспертов и специалистов в производстве по делам об административных правонарушениях. С целью разграничения условий и оснований участия экспертов и специалистов в производстве по делам об административных правонарушениях, проведен анализ данных участников по отдельности.

Abstract. The article analyzes the organizational aspects of the participation of experts and specialists in the proceedings on administrative offenses, which primarily involve conditions and grounds. It is the conditions and subsequent grounds that allow us to identify the legitimate aspects of the participation of experts and specialists in the proceedings on administrative offenses. In order to distinguish between the conditions and grounds of the participation of experts and specialists in the proceedings on administrative offenses, we have analyzed these participants separately.

Ключевые слова: эксперт, специалист, производство по делу об административном правонарушении, условия, основания.

Keywords: expert, specialist, administrative proceedings, conditions, grounds.

В КоАП РФ в ряде статей закреплены условия, которые выступают обязательными при определении, как правового статуса эксперта, так и проведении экспертиз в рамках производства по делам об административных правонарушениях. Однако, для начала укажем на позицию специалистов и авторов в области административного права и смежных отраслей права применительно к условиям участия экспертов в производстве по делам об административных правонарушениях.

Справедливым является позиция А.И. Каплунова, который определял, что в качестве эксперта в производстве по делу об административном правонарушении выступает лицо совершеннолетнее, а значит физическое лицо, с целью проведения экспертизы и дачи экспертного заключения [3]. Исходя из данной позиции, условиями участия эксперта в производстве по делу об административном правонарушении выступает наличие физического лица, обстоятельств, указывающих на необходимость и наличие оснований для проведения экспертизы, дачи экспертного заключения.

КоАП РФ прямо, а в некоторых случаях косвенно закрепляет условия участия эксперта в производстве по делу об административном правонарушении.

Так, исходя из положений ч. 1 ст. 25.9 КоАП РФ для участия эксперта в производстве по делу об административном правонарушении требуется: незаинтересованность, то есть отсутствие личных (корыстных) мотивов в определенном ходе разрешения дела об административном правонарушении; совершеннолетие, то есть достижение возраста восемнадцати лет; обладание (наличие) специальными познаниями в науке, технике, искусстве или ремесле, достаточными для проведения экспертизы и дачи экспертного заключения.

Указанные условия, по мнению некоторых авторов, должны быть подтверждены, как путем предоставления соответствующих документов, в частности, документа, подтверждающего личность человека, сертификатов, иных документов, указывающих на наличие специальных познаний [5]. Однако, с практической точки зрения обоснованными зачастую выступают следующие вопросы: в случае эмансипации гражданина может ли считаться реализация условия совершеннолетия; достаточным ли выступает документ, удостоверяющий личность без проведения запросов в иностранные государства, если лицо является иностранным гражданином; требуется ли обязывать планирующегося к задействованию эксперта предоставлять документы, подтверждающие его уровень специальных познаний; следует ли говорить о заинтересованности в исходе дела, когда должностное лицо и эксперт проходят службу в одном органе государственной службы.

Рассмотрение условий и оснований для участия эксперта в производстве по делу об административном правонарушении позволяет сделать ряд выводов.

Во-первых, к условиям участия эксперта в производстве по делу об административном правонарушении следует отнести: незаинтересованность, то есть отсутствие личных (корыстных) мотивов в определенном ходе разрешения дела об административном правонарушении; совершеннолетие, то есть достижение возраста восемнадцати лет; обладание специальными познаниями в науке, технике, искусстве или ремесле, достаточными для проведения экспертизы и дачи экспертного заключения и др.

С учетом расширения количества потенциально задействованных экспертов для участия в производстве по делу об административном правонарушении предлагаем рассмотреть вопрос о замене слова «совершеннолетнее» на «дееспособное» в ч. 1 ст. 25.9 КоАП РФ. Все это соотносится с возможностью несовершеннолетнего, достигшего возраста восемнадцати лет, привлечения к административной ответственности за заведомо ложное заключение эксперта.

Во-вторых, основания для участия эксперта в производстве по делу об административном правонарушении – это юридические действия должностного лица либо органа, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, которые позволяют реализовывать эксперту предоставленные ему права, исполнять обязанности и соответственно, нести ответственность за проведенную экспертизу, данное экспертное заключение.

Основания для участия эксперта в производстве по делу об административном правонарушении:

- факт возбуждения дела об административном правонарушении, что регламентируется положениями ст. 28.1 КоАП РФ, в которой регламентированы поводы и основание для возбуждения дела об административном правонарушении;

- вынесенное уполномоченным должностным лицом или органом, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, определение о назначении экспертизы.

Особенности реализации законодательного регламентирования оснований участия эксперта свидетельствует о том, что фактически эксперт начинает участвовать в производстве по делу об административном правонарушении с момента принятия дела к производству, что в отдельных случаях определяется руководителем экспертного учреждения и выполнением ранее отмеченных условий, в том числе ознакомление с основаниями наступления административной ответственности за дачу заведомо ложного экспертного заключения.

Данные условия применяются к участию специалиста в производстве по делам об административных правонарушениях комплексно, то есть должны быть реализованы в совокупности друг с другом [4]. Не может, например, лицо участвовать в качестве специалиста в случае обладания специальными познаниями без предупреждения его об административной ответственности за заведомо ложные пояснения.

Условия и основания участия специалиста в производстве по делам об административных правонарушениях предполагают ряд характерных черт.

Во-первых, условия для участия специалиста предполагают наличие следующих аспектов: незаинтересованность в исходе дела, совершеннолетие специалиста, обладание познаниями необходимыми для оказания содействия в обнаружении, закреплении и изъятии доказательств, а также в применении технических средств; предупреждение об административной ответственности за дачу заведомо ложных пояснений.

Нами сделан вывод о возможности участия несовершеннолетних, достигших шестнадцатилетнего возраста, в качестве специалистов в производстве по делам об административных правонарушениях. Несовершеннолетние зачастую могут быть задействованы в реализации данных аспектов, с учетом соблюдения особенностей их участия в производстве по делам об административных правонарушениях, а именно получением согласия со стороны их законных представителей.

Во-вторых, основания участия специалиста в производстве по делам об административных правонарушениях предусматривают: возбуждение дела об административном правонарушении; вызов специалиста для участия в действии либо даче показаний; процессуальное оформление действия либо показания в виде протокола, акта и др. Между тем КоАП РФ напрямую не содержит положений, указывающих на основания участия специалиста в производстве по делам об административных правонарушениях.

На основании этого и исходя из законодательной конструкции основания участия эксперта в производстве по делу об административном правонарушении предлагаем рассмотреть вопрос о закреплении следующих характеристик основания для участия специалиста в производстве по делу об административном правонарушении: вынесение определения должностного лица либо органа, в производстве которого находится дело об административном правонарушении и др.