Международный терроризм как глобальная проблема

INTERNATIONAL TERRORISM AS A GLOBAL PROBLEM

Anastasia Gunderina

Bachelor student of Krasnoyarsk state agrarian University, law Institute, Russia, Krasnoyarsk

Tatyana Shitova

Scientific Director, Associate Professor, Candidate of law, lecturer of the Department of theory and history of state and law of Krasnoyarsk State agrarian University, law Institute, Russia, Krasnoyarsk

Аннотация. В статье рассматривается причины, содержание и цели международного терроризма, а также нормативно-правовое обеспечение борьбы с ним в современных условиях.

Abstract. The article discusses the causes, content and goals of international terrorism, as well as the legal support for the fight against it in modern conditions.

Ключевые слова: международный терроризм, противодействие терроризму, борьба с терроризмом, законодательство, международное право, национальное право.

Keywords: international terrorism, the fight against terrorism, legislation, international law, national law.

Международный терроризм является наиболее опасным из всех преступлений международного характера, и ставший в современном мире  одной из глобальных проблем нашей жизни, порождает собой страх, неуверенность в завтрашнем дне и огромный политический и экономический ущерб. Международное сообщество находится в постоянных поисках эффективных способов противодействия террористическим актам. Так например, 16 ноября  1937 года 24 странами – членами Лиги Наций была принята Женевская Конвенция о предупреждении терроризма и наказании за него, в которой был определен ряд действий, направленных против государств, впоследствии получившие название террористические акты. Примерами которых, является нападение на глав государств и членов их семей или разрушение общественных зданий и сооружений. Конвенция определяла терроризм, как ряд преступных деяний, направленных против какого-либо государства, с целью сеять страх среди отдельных лиц, групп лиц или целого населения, и налагала на подписавшие ее страны обязательство по введению в действие законов, предусматривающие выдачу собственных граждан, совершивших подобные преступления на территории другого государств. Данное определение состояло в том, что им террористические действия рассматривались не как политические, а как преступные деяния. Конвенционное определение не получило дальнейшего развития, а сама конвенция так и не вступила в силу. Возможно, отчасти из-за того, что ее ратификации препятствовали разногласия между странами-членами Лиги Наций по поводу статей об экстрадиции. [7]

Со временем международные организации еще не раз предпринимали меры по выработке противодействия международному терроризму. Так в 1991 году был представлен первый проект Кодекса против мира и безопасности человечества, в котором международный терроризм стал одним из 12 преступлений в этом проекте. Но при обсуждении проекта государства не пришли к общему мнению о согласии включения международного терроризма в число международных преступлений, Впоследствии чего,  во втором проекте Кодекса 1996 года терроризма среди преступлений нет.

Однако, после Нью-Йоркской трагедии 11 сентября 2001 года международное сообщество по-новому взглянуло на терроризм. Подобные трагедии по своим масштабам, которые повлияли на дальнейший ход мировой политики стали беспрецедентными в истории человечества. Число жертв, размеры и характер разрушений, вызванные терактами начала XXI века оказались сопоставимы с последствиями вооруженных конфликтов и локальных войн. Ответные меры, вызванные указанными террористическими акциями, привели к созданию международной антитеррористической коалиции, включившей в свой состав десятки государств, в том числе Россию, Германию, Британию, которые поддержали США, после трагедии 11 сентября 2001 года. Однако, после начала военной операции США против Ирака 20 марта 2003 года, созданная антитеррористическая коалиция –  распалась.

Российская Федерация активно участвует в разработке и исполнении основных конвенций, подготовленных в рамках ООН, а также региональных соглашений и международных документов, направленных на борьбу с международным терроризмом. В числе которых:

1. Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом от 15 июня 2001 года, подписанная в Шанхае. Государства – участники,  руководствуясь целями и принципами Устава ООН, касающимися поддержания международного мира и безопасности, развития между государствами дружественных отношений и сотрудничества –  признают, что терроризм, сепаратизм и экстремизм представляют угрозу международному миру и безопасности и осуществлению основных прав и свобод человека. [2]

2. Европейская конвенция о пресечении терроризма от 27 января 1977г. В которой, государства – члены, осознавая растущую озабоченность, вызванную увеличением числа актов терроризма – стремятся к принятию эффективных мер, с тем чтобы обеспечить неотвратимость уголовного преследования и наказания лиц, совершивших подобные акты. [1]

3. Договор о сотрудничестве государств – участников Содружества Независимых Государств в борьбе с терроризмом от 4 июня 1999.

Российская Федерация также заключила ряд двухсторонних соглашений по противодействию международному терроризму. Одним из таких двухсторонних соглашений является Меморандум о взаимопонимании между министерствами внутренних дел  Азербайджанской Республики, Республики Армения, Грузии и Российской Федерации [3], которая впоследствии получила название «Боржомская четверка», в области борьбы с терроризмом и иными проявлениями экстремизма от 11 марта 2000 года.

В Российской Федерации также была создана современная правовая база для борьбы с терроризмом. Одним из таких нормативно-правовых актов является Уголовный Кодекс РФ [5], в котором в 2013 году были внесены новые статьи, карающие терроризм сроком от 10 до 20 лет лишением свободы. Также был создан Федеральный Закон от 06.03.2006 N 35-ФЗ  "О противодействии терроризму", в котором Президентом Российской Федерации определяется основные направления государственной политики в области противодействия терроризму,  принимается решение об использовании за пределами территории Российской Федерации формирований Вооруженных Сил Российской Федерации и подразделений специального назначения для борьбы с террористической деятельностью, осуществляемой против Российской Федерации либо граждан Российской Федерации или лиц без гражданства, постоянно проживающих в Российской Федерации. Также, Правительством Российской Федерации определяется компетенция федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых оно осуществляет, в области противодействия терроризму, организуя разработки и осуществления мер по предупреждению терроризма и минимизацию и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. [6]

В 2009 году Президентом РФ в области противодействия терроризму была обнародована Концепция противодействия терроризму, в которой перечислены следующие основные задачи противодействия современному  терроризму [4]:

а) выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма;

б) выявление, предупреждение и пресечение действий лиц и организаций, направленных на подготовку и совершение террористических актов и иных преступлений террористического характера;

в) привлечение к ответственности субъектов террористической деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

г) поддержание в состоянии постоянной готовности к эффективному использованию сил и средств, предназначенных для выявления, предупреждения, пресечения террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма;

д) обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей;

е) противодействие распространению идеологии терроризма и активизация работы по информационно-пропагандистскому обеспечению антитеррористических мероприятий.

Концепция закрепляет основные положения борьбы с терроризмом, определяет участников, правовую основу их деятельности, а также цели и задачи противодействия терроризму. Среди них отдельно названы «защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма». Названы два ключевых направления противодействия терроризму – борьба и профилактика.

Подводя итог рассмотрения причин, содержания и целей международного терроризма, а также нормативно-правового обеспечения борьбы с ним в современных условиях, можно выделить не только практическую значимость, но и научную актуальность данной темы. В нашей стране противодействие международному терроризму начинается со второй половины 1980 гг., с конфликтов в Карабахе, Сумгаите, Фергане и других горячих точках. Россия уже давно находится на переднем рубеже борьбы с террором, но нельзя победить международный терроризм силами одной страны. Об этом заявил президент РФ Владимир Путин в своем послании Федеральному Собранию. Но о победе над терроризмом и искоренении его в целом пока говорить не приходится.