НОВАЦИИ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ В СФЕРЕ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

Охрана окружающей среды – важнейшее направление госполитики, так как от состояния природных ресурсов и эффективности природоохранных мероприятий зависит устойчивое развитие страны. Экологические риски, изменение климата, антропогенная нагрузка, проблема отходов требуют совершенствования стратегического планирования.

В научной литературе стратегическое планирование в сфере охраны окружающей среды – инструмент долгосрочного согласования экологических, экономических и социальных целей [1, с. 42]. Его эффективность зависит не только от программных документов, но и от качества прогнозирования, ресурсного обеспечения, системы показателей и контроля.

Для Республики Беларусь стратегическое планирование в сфере охраны окружающей среды обеспечивает долгосрочную ориентацию экополитики, согласование природоохранных задач с экономическим и социальным развитием, концентрацию ресурсов и экологическую безопасность. Однако действующая практика имеет проблемы: преобладание количественных показателей над реальным экологическим результатом, ограниченная прозрачность реализации мероприятий и др.

Современное нормативное представление о стратегическом планировании в этой сфере основано на экологическом законодательстве Беларуси, закрепляющем необходимость госрегулирования, рационального природопользования и экобезопасности. Планирование выступает управленческим и правовым инструментом, конкретизирующим обязанности госорганов, хозяйствующих субъектов и иных участников.

Основу стратегического планирования создаёт Государственная программа «Экология» на 2026–2030 гг., утверждённая постановлением Совмина от 30 декабря 2025 г. № 791 [3]. Программа включает взаимосвязанные подпрограммы и реализуется с учётом приоритетов социально-экономического развития (включая устойчивые регионы), что усиливает территориальную направленность экополитики и позволяет учитывать региональные различия по антропогенной нагрузке, состоянию природных комплексов, локальным экопроблемам.

Важное направление программы — подпрограмма «Гидрометеорология и климат», направленная на повышение качества гидрометеорологических наблюдений, развитие мониторинга и прогнозирования, управление водными ресурсами и учёт климатических факторов при принятии решений. Учёт климатических факторов становится обязательным элементом стратегического планирования, так как изменение климата влияет на водные ресурсы, сельское хозяйство, лесные экосистемы, здоровье населения и инфраструктурную безопасность. Климатическая составляющая экополитики должна быть не отдельным направлением, а сквозным фактором государственного планирования.

Подпрограмма «Стойкие органические загрязнители» предусматривает выполнение международных обязательств Республики Беларусь, вытекающих из Стокгольмской конвенции о стойких органических загрязнителях от 22 мая 2001 года [4]. В рамках данного направления особое значение имеют инвентаризация источников выбросов, контроль обращения с запрещенными химическими веществами и ликвидация накопленного экологического ущерба.

Подпрограмма «Биологическое и ландшафтное разнообразие» направлена на сохранение природных экосистем, обеспечение устойчивости природных комплексов, защиту редких видов флоры и фауны, развитие сети особо охраняемых природных территорий и ведение Красной книги Республики Беларусь.

Существенное значение имеют подпрограммы «Охрана окружающей среды» и «Экология регионов». Первая ориентирована на снижение негативного воздействия на атмосферный воздух, водные и земельные ресурсы, внедрение наилучших доступных технологий и развитие экологического мониторинга. Вторая направлена на решение локальных экологических проблем, восстановление нарушенных земель, рекультивацию территорий, связанных с размещением твердых коммунальных отходов, и обеспечение экологического благополучия населения в регионах с неблагоприятной экологической ситуацией.

Особое место занимает подпрограмма «Цель 99», направленная на максимальное вовлечение коммунальных отходов в хозяйственный оборот и снижение их негативного воздействия на окружающую среду. Она предусматривает строительство объектов обращения с отходами, развитие раздельного сбора, переработку вторичных материальных ресурсов и формирование более рациональной системы обращения с отходами [3].

Практическая реализация Госпрограммы «Экология» включает более 80 направлений. Ключевые из них: строительство автоматических метеостанций, определение вклада Беларуси в сокращение выбросов парниковых газов, разработка планов управления бассейнами рек, инвентаризация водных объектов и гидротехнических сооружений. Также внимание уделяется развитию экотуризма на территориях заказников, что способствует экологически ориентированному региональному развитию [5].

Анализ программных документов позволяет выделить новации стратегического планирования в сфере охраны окружающей среды. Во-первых, усиливается программно-целевой подход: природоохранные задачи рассматриваются в системе целей, мероприятий, индикаторов, ресурсов и ожидаемых результатов, что повышает управляемость экополитики. Во-вторых, возрастает значение регионального компонента. Подпрограмма «Экология регионов» свидетельствует о переходе к дифференцированной модели экополитики с учётом различий по промышленному развитию, плотности населения, состоянию ресурсов и накопленному экологическому ущербу. В-третьих, расширяется климатическое направление: учёт климатических факторов, развитие гидрометеонаблюдений, прогнозирования и оценки выбросов парниковых газов включает климатическую повестку в стратегическое планирование. В-четвёртых, новым приоритетом становится экономика замкнутого цикла, особенно в обращении с коммунальными отходами. Подпрограмма «Цель 99» отражает переход от захоронения отходов к их вовлечению в хозяйственный оборот, что имеет и экологическое, и экономическое значение. Современное стратегическое планирование невозможно без достоверных данных о состоянии окружающей среды. Поэтому развитие систем наблюдения, цифровизация экологической информации и повышение качества прогнозирования становятся необходимыми условиями эффективного управления.

Таким образом, стратегическое планирование в сфере охраны окружающей среды в Беларуси развивается в направлении программно-целевого подхода, регионализации экополитики, учёта климатических рисков, развития экологического мониторинга и рационального обращения с отходами. Госпрограмма «Экология» на 2026–2030 гг. отражает комплексный подход к решению природоохранных задач.

Для дальнейшего совершенствования необходимо переходить от формального выполнения мероприятий к оценке фактических экологических результатов. Это согласуется с позицией И. П. Манкевич о переходе «от «восстановительной» к «сберегающей» модели правового регулирования» [2, с. 38]. Такой подход повысит эффективность экополитики, укрепит экологическую безопасность и обеспечит устойчивое развитие Беларуси.