ПРАВОВАЯ ПРИРОДА СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ: ПОНЯТИЕ, ФУНКЦИИ И ОТРАСЛЕВАЯ ПРИНАДЛЕЖНОСТЬ

THE LEGAL NATURE OF SOCIAL INSURANCE: CONCEPT, FUNCTIONS AND INDUSTRY AFFILIATION

Surkov Georgiy Georgievich

Student, Donbass State University of Justice, Russia, Donetsk

Обязательное социальное страхование (ОСС) как система правовых, экономических и организационных мер направлено на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан, а в предусмотренных законом случаях иных категорий граждан (вследствие утраты трудоспособности, безработицы, материнства, потери кормильца, наступления старости) [1].

Правовая природа обязательного социального страхования (ОСС) на протяжении многих десятилетий остается предметом оживленных дискуссий в отечественной и зарубежной правовой доктрине. ОСС, будучи центральным элементом системы социальной защиты граждан, находится на стыке различных отраслей права, что затрудняет его однозначную квалификацию.

В доктрине права социального обеспечения категория «социальное обеспечение» традиционно рассматривается как многоуровневое, системное явление, аккумулирующее в себе экономические, организационные и правовые механизмы распределения части валового внутреннего продукта путем предоставления гражданам материальных благ при наступлении социально значимых обстоятельств (рисков). Конституция Российской Федерации в ст. 39 гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом [2]. Однако сама форма реализации этого конституционного права дифференцируется в зависимости от используемых организационно-правовых моделей.

В отечественной цивилистике и науке права социального обеспечения под организационно-правовой формой социального обеспечения понимается законодательно установленный способ аккумулирования финансовых средств, определения круга обеспечиваемых субъектов, условий и видов предоставления благ [3, с. 114].

Социальное страхование имеет свои специфические принципы, которые отличают его от гражданско-правового страхования. К числу таких принципов относятся [4, с. 102]:

• всеобщность (обязательность для всех участников);
• государственное регулирование (все договоры и меры регулируются государством);
• обязательность выплат;
• пропорциональность размера фонда и защиты населения (размер организаций социального страхования зависит от размера защиты, в которой нуждается население, в зависимости от требуемого уровня и качества жизни);
• зависимость размера социальных выплат от определенных факторов (размер социальных выплат зависит от размера, сроков и условий уплаты страховых взносов);
• получение права на социальные выплаты (возможность получения социальных выплат гражданами зависит от уплаты взносов, а также от наступления социального риска).

Одним из ключевых признаков социального страхования является наличие специальных государственных внебюджетных фондов, через которые осуществляется финансирование страховых выплат. К таким фондам относятся Социальный Фонд России (СФР), который осуществляет выплату пенсий, пособий и иных социальных выплат, а также Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (ФОМС).

Таким образом, правовая природа обязательного социального страхования в российском праве носит комплексный, дуалистический характер, гармонично сочетающий публично-правовые и страховые начала. ОСС является государственным институтом, созданным для реализации конституционного права граждан на социальное обеспечение путем использования специфических страховых механизмов накопления и распределения средств. Современная реформа, связанная с образованием Социального фонда России, усиливает централизацию и государственный контроль над системой ОСС, подчеркивая ее публично-правовую направленность. Вместе с тем, сохранение принципов страхового риска и эквивалентно-распределительного характера выплат является залогом финансовой устойчивости и справедливости системы.