Проблемы соотношения предпринимательского и гражданского-правового договора

В статье рассматриваются проблемы соотношения предпринимательского и гражданско-правового договора, дискуссия в научных кругах по которым началась довольно давно. Российская практика, начиная с конца 90-х гг. и до настоящего времени несколько раз претерпевала процесс смены концепций используемых при рассмотрении дел о получении необоснованной налоговой выгоды.

Обращается внимание на проблему разграничения предпринимательского договора и предпринимательского договора субъектов малого и среднего предпринимательства, что вызвано, возросшим интересом со стороны государства к малому и среднему бизнесу, которые осуществляют свою деятельность помимо прочего в гарантированном государством стимулирующем и поддерживающем правовом режиме.

Автором предлагается путь разграничения гражданско-правовых, предпринимательских договоров и предпринимательских договоров субъектов малого и среднего предпринимательства, посредством выделения специфических признаков предпринимательских договоров и предпринимательских договоров субъектов малого и среднего предпринимательства.

Ключевые слова: гражданско-правовой договор, предпринимательский договор, предпринимательский договор субъектов малого и среднего предпринимательства, специфические признаки договора, правовой режим осуществления предпринимательской деятельности, стимулирующий и поддерживающий правовой режим.

В связи с практически полной ликвидацией государственного сектора экономики и переходом экономики на рыночные отношения, в Конституции Российской Федерации [1] появились норма-дефиниция, которая является юридической базой для свободы экономической деятельности. Такая свобода предполагает возможность граждан использовать свои способности, имущество, чтобы реализовывать творческий потенциал, знания и умения. Таким образом, статьи 8, 34 Конституции Российской Федерации стали фундаментом осуществления предпринимательской деятельности, что послужило возрастанию числа экономических субъектов и хозяйственных связей.

В виду того, что современная рыночная экономика немыслима без её неотъемлемого элемента, а именно сектора малого и среднего бизнеса, который по сравнению с крупным имеет высокую мобильность и приспособляемость к изменчивым условиям рынка, но меньшую степень ресурсов для покрытия предпринимательских рисков. Начиная с 2015 года, государство начало развивать государственную политику по развитию малого и среднего предпринимательства.

Правовой основой изменений стали Федеральный закон от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» [2] (далее – ФЗ РФ №209 «О развитии МСП»), Указ Президента РФ от 05.06.2015 № 287 «О мерах по дальнейшему развитию малого и среднего предпринимательства» [4]. Названный указ послужил основанием для утверждения Распоряжении Правительства РФ от 02.06.2016 № 1083-р «Об утверждении Стратегии развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации на период до 2030 года» вместе с «Планом мероприятий («дорожной картой») по реализации Стратегии развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации на период до 2030 года» [5] (далее – Стратегия развития малого и среднего предпринимательства в РФ на период до 2030 г.).

Таким образом, названные нормативно-правовые акты являются правовой основой реформирования не только ФЗ РФ №209 «О развитии МСП», но и законодательства, регулирующего правовые отношения публичных и субъектов малого и среднего предпринимательства, которые опосредуются различными видами договоров. Примерами таких законов являются, Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» [6] Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» [6], Федеральный закон от 22 июля 2008 г. № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов РФ или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» [7], которые содержат нормы, раскрывающие специфику предпринимательских договоров субъектов малого и среднего предпринимательства, а также устанавливают особенности заключения таких договоров.

Однако, в доктрине является дискуссионным вопрос об относимости подобных договоров, не только с участием субъектов малого и среднего предпринимательства, но и субъектов предпринимательства в целом к конкретной отрасли права и закона.

Представители цивилистического подхода, отрицающие какую-либо самостоятельность предпринимательского права, М.И. Брагинский, В.В. Витрянский считают, что предпринимательский договор является лишь разновидностью гражданско-правового договора и указывают на то, что нормы гражданского законодательства о договоре и отдельных видах обязательств рассчитаны как на физических лиц, так и на предпринимателей или, по крайней мере не исключают их участие [9]

Представители концепции хозяйственного права, разработанной под руководством В.В. Лаптева и В.К. Мамутова, а ныне концепции предпринимательского права В.К. Андреев и Л.В. Андреева, придерживающиеся мнения о самостоятельности предпринимательского права, обосновывают состоятельность предпринимательского договора тем, что он имеет целый ряд специальных признаков. Главным образом ученые указывают на то, что такой договор является правовой формой осуществления предпринимательской деятельности или создания ее предпосылок; субъекты, которые вступают в договорные отношения, действую в правовом режиме осуществления предпринимательской деятельности, когда как физические лица заключают договоры в ином правовом режиме [11]. Последнее аргументируется тем, что правовой режим осуществления предпринимательской деятельности предполагает повышенные требования со стороны государства и сочетает с ним действие принципа свободы договора. Дополнительно ученые аргументирую свое мнение и тем, что предпринимательские договоры всегда возмездные, споры по ним разрешаются в особом арбитражно-процессуальном порядке.

Представители концепции о том, что предпринимательское право представляет собой комплексную отрасль права, также признают существование предпринимательского договора, считая его межотраслевым (комплексным) институтом и понятием, сочетающим в себе нормы частноправовых и публичных начал [3].

Таким образом, доктриной не оспаривается существование предпринимательского договора, когда как существует неопределённость его относимости к отрасли права. При этом, учеными-юристами, приводится мнение основанное не только на теоретических соображениях, но и анализируются нормы гражданского законодательства, которое сформулировано в рамках единой концепции. Так, Гражданский кодекс Российской Федерации [10] содержит немало договорных конструкций, в которых субъектами договора выступают субъекты предпринимательства, ввиду чего приводится целая классификация по субъектному составу правового регулирования договоров [10].

Отталкиваясь от данной логики, имеет смысл привести примеры договоров, которые заключаются с обязательным участием субъектов малого и среднего предпринимательства и публичными и частными субъектами. Так, согласно Федеральному закону от 22 июля 2008 г. № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов РФ или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» субъектам малого и среднего предпринимательства предоставляется во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе государственное имущество. Также субъекты малого и среднего предпринимательства пользуются преимущественным правом приобретения арендуемого имущества.

Учитывая вышесказанное, можно сделать вывод, что не только в доктрине вопрос соотношения предпринимательских и гражданско-правовых договоров не теряет своей актуальности. В свою очередь в недрах нынешнего нормативно-правового материала, который наполняется все большим количество норм, распространяющихся на узкий круг лиц, с участием субъектов малого и среднего предпринимательства, содержатся нормы, раскрывающие содержание специфических правоотношений, опосредуемых предпринимательским договором.

При этом основываясь на приведенных выше нормах, регулирующие арендные отношения субъектов малого и среднего предпринимательства, которыми опосредуется имущественная поддержка государства, необходимо добавить, что существование стимулирующего и поддерживающего правового режима, в котором наряду с правовым режимом осуществления предпринимательской деятельности действуют субъекты малого и среднего бизнеса, имеет смысл самостоятельного рассмотрения и изучения от предпринимательских договоров, предпринимательские договоры субъектов малого и среднего предпринимательства.

Ввиду этого, среди специфических признаков, которые позволят соотносить и самостоятельно определять предпринимательские договоры от предпринимательских договоров субъектов малого и среднего предпринимательств, являются следующие:

1. Сочетание одновременно действие принципа свободы договора и повышенных требований;
2. Одновременно действие правового режима осуществления предпринимательской деятельности и стимулирующего правового режима при установлении договорного регулирования на одну сторону договора;
3. Договорная правовая форма опосредует не только хозяйственные связи, но и реализацию мер стимулирующего характера, которые сглаживают предпринимательские риски.