БЮДЖЕТИРОВАНИЕ, ОРИЕНТИРОВАННОЕ НА РЕЗУЛЬТАТ, КАК ИНСТРУМЕНТ СОВЕРЩЕНСТВОВАНИЯ УПРАВЛЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНЫМИ ФИНАНСАМИ

RESULTS-ORIENTED BUDGETING AS A TOOL FOR IMPROVING REGIONAL FINANCIAL MANAGEMENT

Alexander Bezhkov

Undergraduate, Leningrad State University named after A. S. Pushkin, Russia, St. Petersburg

Аннотация. Автором данной статьи делается попытка освещения особенностей бюджетирования, ориентированной на результат, как инструмент совершенствования управления региональными финансами.

Автор предпринимает попытку раскрытия сущности анализа регулирования системы бюджетирования в субъектах Российской Федерации.

Abstract. The author of this article makes an attempt to highlight the features of result-oriented budgeting as a tool for improving the management of regional finances. The author makes an attempt to reveal the essence of the analysis of the regulation of the budgeting system in the constituent entities of the Russian Federation.

Ключевые слова: бюджетирование, результат, управление, финансы, бюджет, методология.

Keywords: budgeting, result, management, finance, budget, methodology.

Бюджет - это финансовый план на определенный период времени, охватывающий все аспекты деятельности и ее подразделений, которые определяют доходы и расходы, сумму денежных поступлений, порядок полученных расходов, динамику активов и пассивов [8].

Бюджетирование – это планирование финансовой деятельности на основе принимаемых бюджетов.

Основными целями бюджетирования являются:

- помощь при планировании ежегодных операций;

- координация деятельности различных подразделений организации, а также обеспечение гармоничности их функционирования;

- доведение плановых показателей до руководителей различных центров ответственности;

- мотивация деятельности руководства по достижению целей организации;

- эффективное управление бизнес – процессами;

- оценка эффективности работы менеджмента;

- эффективная организация процесса управления организации;

- децентрализация финансового управления;

- обеспечение взаимосвязи между стратегией и оперативной деятельностью организации;

- максимально эффективное использование всех ресурсов организации [6].

Принятие решений является частью процесса планирования. Процесс подготовки годового бюджета приводит к конкретизации планов. Если нет годового бюджета или бюджета, сложности ежедневных операций организации заставляют руководителя отказаться от планов будущих действий.

Бюджет гарантирует, что руководители планируют будущее операции с учетом возможных изменений в рабочей среде в следующем году и определяют действия, которые необходимо предпринять сейчас, чтобы учесть будущие изменения. Процесс планирования позволяет руководителям предвидеть проблемы до того, как они возникнут, и вероятность немедленных решений будет снижена, что обеспечит более эффективную работу для организации в целом [4].

С помощью бюджета координируются действия различных подразделений организации. В отсутствие общего руководства каждый руководитель центра подотчетности может принять свое решение, полагая, что это будет наилучшим образом отвечать интересам организации. Одной из целей бюджета является координация действий различных чиновников.

Бюджет заставляет менеджеров изучать отношения своих подразделений с другими и в процессе обучения предвидеть и разрешать возникающие  конфликты^[1].

Бюджетирование является сущностью набора управленческих процессов, обеспечивающих жизненный цикл бюджета. Это полная и завершенная технология для непрерывного управления бизнесом.

Содержание бюджета заключается в планировании финансовой деятельности организации на основе утвержденного бюджета.

При применении методологии инициативного бюджетирования необходимо учитывать наличие институциональных ограничений механизма исчисления и уплаты местных налогов и сборов.  проектов инициативного бюджетирования.

При поиске подходов к совершенствованию управления финансами муниципальных образований многое зависит от прогрессивности взглядов, компетенций руководителей территорий, особенно если ставить стратегический ориентир на достижение целей устойчивого развития.

Бюджетная эффективность – это отношение полученного положительного результата (положительная динамика) деятельности местных органов власти по полномочиям, финансируем бюджетными средствами, к бюджетным расходам, обеспечившим получение данных результатов^[2].

Практика привлечения ресурсов в бюджетную систему государства на принципах срочности, возвратности и платности появилась еще в эпоху буржуазного общества.

Начиная с 2015 года Центр инициативного бюджетирования НИФИ Минфина России ежегодно осуществляет мониторинг развития инициативного бюджетирования (далее – ИБ) и на по его результатам составляет Доклад о лучших практиках развития инициативного бюджетирования в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях [11].

В ходе мониторинга собираются сведения о реализации субъектами Российской Федерации практик инициативного бюджетирования. Важной составляющей методологии мониторинга является формализованный опросник, заполняемый представителями органов власти, ответственными за реализацию практик. Характеристика принятых нормативно-правовых актов (далее – НПА) реализуемой практики ИБ является обязательной частью этой работы [7].

Предваряя анализ применяемых в субъектах РФ нормативно-правовых актов, важно сделать следующие замечания:

1. Предоставляемые в ходе мониторинга данные должны иметь отношение к отчетному периоду, под которым понимается бюджетный год/цикл, предшествующий году, когда направляется запрос информации. В силу того, что НПА практик ИБ ежегодно обновляются, дополняются, редактируются, фактически в анкетах отражается текущий статус НПА на момент запроса, а не на период реализации практики/практик. Более того, реализация практик в рамках исследуемого бюджетного цикла, зачастую начинается в предшествующий год, а значит НПА обновляются еще раньше. Поэтому статус предоставляемых в ходе мониторинга данных об НПА относится к двухлетнему временному периоду.
2. В формализованном опроснике предложены опции, которые не исчерпывают все многообразие применяемого НПА. Степень подробности предоставляемой информации, а также полноты описания инструментов регулирования практик ИБ, является добровольным выбором ответственных за предоставление информации. Таким образом, в одних случаях может быть предоставлена исчерпывающая информация о применяемых НПА, в других – минимальная. Описываемая ниже типология НПА полностью опирается на материалы, предоставленные субъектами РФ в рамках запроса за 2019 год.
3. Мониторинг предназначен для сбора и анализа реализуемых в субъектах РФ и муниципалитетах практик ИБ. В силу отсутствия на местах консенсуса относительно статуса применяемых практик, все представленные практики по умолчанию относятся к ИБ. В ходе дальнейшего анализа проводится оценка, позволяющая выделить практики, в полной мере отвечающие критериям ИБ, и различные типы смежных практик. Данный анализ НПА проводился на основе всей совокупности предоставленных субъектами данных о региональных практиках ИБ.
4. Для разных типов практик характерен тот или иной набор НПА либо способ закрепления мероприятий практики в регулирующих документах. В первую очередь это касается смежных практик, инициируемых федеральными органами исполнительной власти в форме приоритетного проекта или ведомственной программы, в которых предусмотрено софинансирование с федерального уровня.
5. Состав представляемых в рамках мониторинга практик меняется год от года, поэтому на каждый отчетный период состав НПА тех практик, реализация которых осуществлялась фактически в предшествующий цикл, будет различаться [10].

Дадим характеристику этапам бюджетирования.

1) Подготовительный этап. Цель этого шага состоит в том, чтобы стимулировать экосистему для создания общего бюджета для организации на основе анализа эффективности и составления бюджета в прошлом. На этом этапе готовятся концепции развития и планы действий, составляется прогноз финансового положения на предстоящий год, определяются основные критерии и количество основных бюджетов, а также рассчитываются уровни и лимиты.

2) Стадия формирования, согласования и утверждения бюджета. На данном этапе на основе экологических факторов разрабатываются бюджеты, планы, сметы, их включение и расчет показателей. Бюджетный процесс носит естественный характер, и окончательный вариант представляет собой компромисс между различными уровнями власти. Согласование бюджетных критериев и утверждение консолидированного бизнес-бюджета осуществляется в соответствии с установленными правилами.

3) Исполнение бюджета. На данный момент в результате деловых операций создаются реальные бюджетные показатели.

4) Фактический анализ плана исполнения бюджета.

5) Просмотр и корректировка бюджета. Необходимость корректировки бюджета возникает из-за отклонения от реальности и / или изменений в экономических условиях (внешние и внутренние потребности). Корректировка бюджета производится в соответствии с установленными правилами.

6) Создание и утверждение отчета об исполнении бюджета. На данном этапе подводятся итоги исполнения бюджета, анализируется эффективность бюджетной системы, принимаются решения по разработке методологии и организации бюджетного процесса. Действие является одновременно окончательным для предыдущего бюджетного периода и этапа планирования на следующий период [4].

Бюджет включает подготовку, а также бюджет на предстоящий период, отчетность о прошлой реализации, а также сравнение плановых и фактических показателей, что позволяет провести известный анализ снижения, то есть оценку стандартного отклонения. фактических показателей по планам и причинам их возникновения. Эти преимущества бюджетной системы демонстрируют ее важность как информационной базы для местного экономического контроля. Разработчики бюджета до его формирования делают предположения о внешних экологических тенденциях, а контроль за исполнением бюджета обеспечивает своевременный и точный анализ управленческих решений.

Бюджетный метод организации выбирается самостоятельно. Такие документы, как «Доходы и бюджетные расходы» и «Бюджетный поток», позволяют представить и оценить (используя финансовые показатели, прибыльность, финансовую стабильность, доходы) будущее состояние организаций на момент реализации [2].

В бюджетной практике субъектов РФ наблюдаются примеры реализации различных сценариев с преобладанием сценария компенсации. Например, в начале 2000-х гг. региональная долговая политика в России называлась компонентом инвестиционной политики, при которой заемные средства, окупающиеся за счет доходов будущих периодов, рассматривались как финансовые ресурсы ее реализации. Это было ярким проявлением сценария приращения. Однако, с 2009 г. ситуация изменилась. Проявление данного сценария стало скорее отдельным случаем. На это указывает и следующая аналитика. Из 11 субъектов Северо-Западного федерального округа только Калининградская область в 2010–2011 гг. направила большую часть прироста долговых обязательств не на финансирование бюджетного дефицита, а на реализацию инвестиционных проектов [6].

Например, правительство Калининградской области привлекло для погашения дефицита 0,7 млрд руб., или 10 % всего объема заимствований, а Вологодской области - 19,3 млрд руб., или 75 %9. Для Калининградской области сокращение привлекаемых федеральных бюджетных инвестиций на реализацию федеральных целевых программ (ФЦП) ставило под вопрос осуществление стратегии регионального управления.

Анализ ответов субъектов РФ демонстрирует, что зачастую под региональной программой развития инициативного бюджетирования ответственными исполнителями понимается государственная программа субъекта РФ, в которой закреплены мероприятия ИБ. С одной стороны, это верный посыл, так как и государственные программы субъектов РФ, и региональные программы, концепции (стратегии) развития региона или отдельных отраслей, представляют собой региональные программно-целевые документы. Тем не менее ИБ имеет свой специфический фокус. Кроме того, планирование такой деятельности следует осуществлять в соответствии и на основании принятых федеральных стратегических документов [2].

В отношении ИБ таким ориентиром является Программа развития инициативного бюджетирования в Российской Федерации, включенная в состав мероприятий государственной программы Российской Федерации «Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков». Поэтому программа развития ИБ должна быть самостоятельным документом, даже если впоследствии она станет частью государственной программы [10].

Подходы к планированию развития ИБ в субъектах РФ только начинают формироваться. Стратегические и концептуальные аспекты развития ИБ становятся актуальными по мере накопления опыта применения ИБ, проявлению интереса со стороны различных ведомств или главы региона к применению нескольких практик. Данный тезис можно проиллюстрировать на примере тех регионов, где уже на протяжении нескольких лет реализуется комплекс различных практик.

В 2010 г. Калининградская область получила из федерального бюджета на реализацию ФЦП всего 118 млн руб. против 6,5 млрд руб. в 2009 г.

В рамках бюджета должны быть реализованы следующие принципы:

1) Планирование действия всей команды, чтобы максимизировать доход, сохранить и разумно использовать полученные финансовые ресурсы.

2) Планирование перехода доходов и расходов по вертикали и горизонтали, охватывающее все уровни управления, семинары, части, структурные подразделения в разные периоды времени в соответствии с уровнем производства и уровнем бизнеса.

3) Взаимосвязь показателей текущих и будущих планов, определение их приемлемости и значимости.

4) Систематическая форма комплексных стимулов и заинтересованности деловых кругов в максимизации дохода, обеспечивая поэтапную, многоуровневую систему начисления заработной платы для типа сотрудников за достигнутые результаты.

5) Систематическое управление бюджетом, в том числе научное, методическое, информационное, комплексное, объективное [3].

На основании сказанного выше, следует сделать выводы.

Таким образом, система работающего бюджета - это процесс с непрерывным циклом, который включает в себя ряд связанных шагов.

Основными этапами бюджета являются: этап подготовки, этап формирования, согласование и утверждение бюджета, этап формирования, согласование с утверждением бюджета, исполнение бюджета, планирование и анализ исполнения бюджета, анализ и корректировка бюджета. бюджет, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета. Чтобы создать хорошую бюджетную систему для организации, необходимо следовать ряду ученый. - принципов.

Бюджет по своей сути представляет собой совокупность процессов управления, обеспечивающих жизненный цикл бюджета. Это совершенная и законченная технология для современного управления бизнесом. Содержание бюджета заключается в планировании финансовой деятельности организации на основе утвержденного бюджета.

Так же заключение отметим следующие принципиальные выводы относительно влияния привлеченных бюджетных ресурсов на бюджетный потенциал региона.

Во-первых, реализация сценария приращения собственного бюджетного потенциала требует слаженной, системной и обоснованной работы органов управления всех уровней бюджетной системы. При этом важно не допустить вытеснения государственными инвестициями частных, что может создать для последних дестимулирующий эффект и спровоцировать в экономике активизацию инфляционной спирали.

Во-вторых, несистемная государственная политика по привлечению бюджетных ресурсов возмездного характера при компенсации недостатка собственного бюджетного потенциала региона создает риски снижения инвестиционной привлекательности территории, возможностей формирования бюджета развития и устойчивого роста уровня собственного бюджетного потенциала, препятствуя обеспечению экономического роста.

В-третьих, государственная бюджетная политика должна базироваться на учете взаимовлияния собственного бюджетного потенциала и привлеченных бюджетных ресурсов, что предполагает необходимость определения влияния собственного бюджетного потенциала на привлеченные бюджетные ресурсы, так и оценки воздействия привлеченных ресурсов на собственный бюджетный потенциал будущих периодов.

В-четвертых, одной из главных задач государственной бюджетной политики становится поиск таких форм и методов управления, при которых процесс привлечения в регионы (и использования большей доли возмездных бюджетных ресурсов будет способствовать мультипликативному приращению не только совокупного, но и собственного бюджетного потенциала регионов, а также стимулировать региональные органы власти к экономическому развитию территории, что требует разработки концептуальных основ стимулирования экономического роста путем развития бюджетного потенциала каждого региона.