Современные реалии развития наукоградов в Российской Федерации

Федеральный закон «О статусе наукограда Российской Федерации» был принят 7 апреля 1999 года. В течение 17 лет в указанный закон дважды (в 2004 и в 2015 годах) вносились поправки, касающиеся критериев присвоения статуса наукограда муниципальному образованию и сохранения этого статуса.

Для получения муниципальным образованием статуса наукограда, необходимо его соответствие ряду критериев, закрепленных в статье 2.1 ФЗ «О статусе наукограда Российской Федерации» (табл. 2) [2; 3].

Таблица 2.

Результаты сопоставления критериев НПК наукоградов[†]

Исходя из материалов, представленных в таблице 2, можно судить о том, что поправки в законодательстве, вступившие в силу с 01.01.2017 года, не коснулись самого перечня критериев, предъявляемых к наукоградам, однако отмечается изменение количественных параметров указанных критериев. В частности, доля работников, занятых в НКП, возросла с 15% до 20%. Доля исследователей и ППС в общей численности занятых в научно-производственном комплексе наукограда теперь должна составлять не менее 20%. Необходимо, чтобы оборот организаций ПНК и их инвестиций в основной капитал и основные средства для производства высокотехнологичной промышленной продукции и инновационных товаров составлял не менее 50%.

В соответствии с последними поправками показатели стоимостного объема научно-технической продукции в общем объеме продукции всех хозяйствующих субъектов муниципального образования и доли основных фондов, фактически используемых при производстве научно-технической продукции не регламентированы. Отмечается увеличение периода действия статуса наукограда с 5 до 15 лет.

В настоящее время на территории, обладающие высокой концентрацией научно-технического и образовательного потенциалов, оказывает негативное влияние целая группа факторов правового, экономического и институционального характера.

Во-первых, в стране не сформирована нормативно-правовая база и не разработан необходимый комплекс документов стратегического планирования, направленных на стимулирование развития экономики знаний.

Во-вторых, отмечается искусственно низкая конкурентоспособность высокотехнологичных производств, что определяется большой долей стоимости энергозатрат в себестоимости наукоемкой продукции и отсутствием достаточных оборотных средств.

В-третьих, низкий уровень воспроизводства высококвалифицированных кадров. Низкая заработная плата научных работников, несоизмеримая с затратами на воспроизводство научных кадров и поддержание их квалификации, не позволяет молодежи считать профессию ученого престижной и перспективной.

В-четвертых, в стране практически не работают институциональные механизмы защиты интеллектуальной собственности.

Перспективы развития наукоградов в России, по мнению авторов, связаны с сохранением их научных и научно-производственных функций, а также с диверсификацией их муниципальных экономик. Создание новых форм научной деятельности лучше всего проводить в рамках имеющихся направлений специализации, тем самым, сохраняя сложившийся образ наукоградов. Так в нашей стране активно проводятся попытки создания подобных структур: научные парки формируются на базе ВУЗов, технополисы – на базе научно-производственных комплексов малых и средних городов, образовательные учреждения - на базе научных комплексов. Сложности в реализации подобных проектов связаны, главным образом, с разделением сфер влияния между органами местного самоуправления и руководством предприятий научно-производственного комплекса, что затрудняет внедрение новых форм научной деятельности.

Согласно статье 1 ФЗ-100 «О внесении изменений в ФЗ «О статусе наукограда Российской Федерации» и Федеральный закон «О науке и государственной научно-технической политике» в муниципальном образовании, претендующем на присвоение статуса наукограда или сохранение такого статуса, до 1 января 2017 года должны быть разработаны, согласованы с Министерством образования и науки Российской Федерации и утверждены Стратегии социально-экономического развития наукоградов и Планы мероприятий по их реализации.

В таблице1 содержатся сведения о наличии в наукоградах Стратегий или программ социально-экономического развития. При этом в соответствии с действующим законодательством основной акцент в Стратегиях должен быть сделан на способах и механизмах развития научного и научно-технического потенциалов [2]. В планах следует уделять внимание развитию малых и средних предприятий, реализации инновационных проектов, сохранению и развитию инфраструктуры наукоградов [2].

Исследование официальных сайтов наукоградов по состоянию на начало 2017 года показало, что соответствующие действующие документы стратегического планирования отсутствуют в пяти муниципальных образованиях Московской области: городах Жуковский, Протвино, Королеве, Черноголовке, Дубне. Важно отметить, что в Дубне и Королеве ранее действовали муниципальные программы социально-экономического развития, однако срок их реализации истек в 2016 году. В свою очередь, для наукоградов отсутствие указанных документов вызывает определенный риск, связанный с сокращением объемов государственной поддержки.

В соответствии со статьей 8 ФЗ «О статусе наукограда Российской Федерации», данные муниципальные образования получают государственную поддержку из бюджета РФ в виде межбюджетных трансфертов, которые распределяются по результатам конкурсного отбора [1]. Интересен тот факт, что до 2017 года средства государственной поддержки самостоятельно наукоградом могли распределяться только на развитие городской инфраструктуры, а вся научная деятельность финансировалась из вышестоящих бюджетов. Новые поправки должны являться соответствующим стимулом для развития наукоградом на основе собственных возможностей инновационной инфраструктуры, предпринимательства, научно-инновационной деятельности.

Разработка документов стратегического планирования открывает перед наукоградами возможность определить приоритеты, цели, задачи своего развития не только в научно-технической сфере, но и выявить возможности для диверсификации экономики и повысить уровень и качество жизни местного сообщества.

Резюмируя вышесказанное, необходимо подчеркнуть уникальность наукоградов как муниципальных образований с особым научным, экономическим и политическим статусом.