Дискриминация по признаку инвалидности

Мир все чаще сталкивается с проблемой дискриминации по признаку инвалидности. К сожалению, в России нет соответствующего законодательства, закрепляющего нормы защиты прав инвалидов. Но во многих странах активно и успешно принимаются меры в отношении антидискриминации.

Долгие годы инвалидность в глазах многих людей представлялась болезнью. Именно в это время политика в нашей стране в отношении инвалидов формировалась из принципов социальной защиты, льгот. Но следует отметить, что после появления движения за права инвалидов в 70-ые годы зародился несколько новый подход к инвалидности – а именно социальный подход. При восприятии через такой подход инвалидность понимается как некая социальная конструкция, процесс взаимосвязи людей с ограниченными возможностями здоровья и разнообразными преградами в мире. Если рассматривать данную проблему исходя из социального подхода, то вытекает проблема прав человека, дискриминации, отсутствия условий, способствующих инвалидам применять свои права на практике, как и другие граждане страны.

Во многих странах мире с недавних пор поддерживается политика антидискриминации и активно устанавливается антидискриминационное законодательство. Например, в таких странах, как Канада, Германия, Уганды запрещено дискредитировать людей по признаку наличия инвалидности. В более чем 40 странах мира существует подобное законодательство, но проявляется оно по-разному, в одних поставлен запрет на дискриминацию, в других в законах прописано, что государство обязано помогать и поддерживать таких граждан, а в некоторых других во внимание приняты оба фактора. В США, например, Закон об Американцах-инвалидах запрещает дискриминацию в отношении инвалидов в областях занятости, государственной службы, общественного транспорта и доступа в общественные здания. Конвенция ООН о правах инвалидов, которая вступила в силу в мае 2008 г. определяет дискриминацию по признаку инвалидности как «любое различие, исключение или ограничение по причине инвалидности, целью или результатом которого является умаление или отрицание признания, реализации или осуществления наравне с другими всех прав человека и основных свобод в политической, экономической, социальной, культурной, гражданской или любой иной области».

В России хоть и нет прямой дискриминации по признаку инвалидности, но довольно часто происходят случаи, когда инвалидам отказывают в устройстве на работу, исходя из Трудового Кодекса РФ, а также других нормативных актов увольнение инвалидов возможно лишь в том случае, когда органы МСЭ сообщают, что человек нетрудоспособен. В практике часто бывает, что данное решение абсолютно не зависит от способности человека делать свою работу. Также нередко страховые компании дают отказ в страховании жизни, здоровья и профессиональной трудоспособности людей с ограниченными возможностями здоровья. Участились случаи, когда инвалидам не разрешают заходить в учреждения культуры и развлекательные заведения. В столице и по сей день существуют нормативные акты, которые дают разрешение на то, чтобы не обеспечивать реализацию права на образование детям с тяжелыми заболеваниями. Чаще люди с инвалидностью сталкиваются с косвенной или институциональной дискриминацией. Так с помощью дискриминационного подхода тысячи инвалидов отправляют в интернаты и их практически лишают свободы и осознанного выбора.

В общеобразовательных учреждениях тоже не все так гладко, детей-инвалидов просят покинуть обычные школы под различными предлогами и так или иначе все они отправляются в специализированные учебные заведения. Так же дискриминация детей-инвалидов касается такого острого вопроса, как имеет ли право ребёнок инвалид жить и воспитываться в семье. Одним из основополагающих элементов понятия дискриминации по признаку инвалидности является принцип разумного приспособления. «Разумное приспособление» означает внесение, когда это нужно в конкретном случае, необходимых и подходящих модификаций и коррективов, не становящихся несоразмерным или неоправданным бременем, в целях обеспечения реализации или осуществления инвалидами наравне с другими всех прав человека и основных свобод; В соответствии с положениями Конвенции о правах инвалидов отказ в разумном приспособлении будет означать дискриминацию [2]. Становится понятно, что огромное количество людей-инвалидов не могут осуществлять все свои права, которые подкрепляются международными документами, Конституцией и внутренним законодательством из-за отсутствия специальных условий. Принцип разумного приспособления, как элемент понятия дискриминации по признаку инвалидности закреплен в законодательстве США, Испании Великобритании, Австралии [3]. Стоит отметить, что в преобладающем большинстве случаев инвалиды не могут осуществлять свои права именно по причине отсутствия специальных условий.

 В качестве примеров дискриминации из-за отсутствия разумного приспособления можно привести огромное количество, как видимых, когда человек, использующий инвалидную коляску в качестве средства передвижения не в состоянии работать, учиться, полноценно участвовать в выборах, отстаивать свои права в суде лично участвуя в процессе, если окружающая среда не будет приспособлена для него. Также многие слабослышащие и слабовидящие не могут быть информированы о том или ином, потому что информация составлена в недоступном для них виде. Другой пример, порой, например, банки при создании новой банковской карты не предусматривают способов узнать пин-код тем, кто не сможет его прочитать другим доступным методом. Примеры дискриминации из-за отсутствия разумных приспособлений можно встретить практически во всех сферах жизни.

К сожалению, в России нет четкого антидискриминационного законодательства по отношению к инвалидам. Инвалидность, безусловно, можно отнести «к другим обстоятельствам» на которые указывает ст. 19 Конституции РФ, запрещающая дискриминацию, однако, практики применения данной статьи в отношении дискриминации по признаку инвалидности нет. ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской федерации» не содержит нормы, прямо запрещающей дискриминацию по признаку инвалидности в различных сферах жизни [6].

По нашему мнению, не закрепляя общего запрета дискриминации по признаку инвалидности, Российское законодательство также не содержит общего понятия разумного приспособления. Некоторые элементы этого понятия можно проследить в законодательстве о доступной среде, или обязательствах выполнять индивидуальную программу реабилитации, однако эти нормы могут трактоваться как поверхностное указание на разумное приспособление с большой натяжкой. В данном случае, безусловно. Этого совершенно недостаточно. Российское законодательство в отношении инвалидов больше ориентировано на традиционный подход к инвалидности и., следовательно, концепцию социальной защиты, а не обеспечение равных прав и полноценного участия в жизни общества.