Инструменты управления межбюджетными отношениями на субфедеральном уровне

SUB-FEDERAL RELATIONSHIP MANAGEMENT TOOLS

Duhani Adil Bashir Dahir

Graduate student Ural State University of Economics, Russia, Ekaterinburg

Аннотация. В статье рассмотрены цели и  инструменты управления межбюджетными отношениями на субфедеральном уровне. Межбюджетное регулирование представляет собой один из основных инструментов преодоления последствий социально-экономического неравенства, возникающего в регионе. Эффективное управление региональными финансами способствует высокому уровню развития территории региона и повышению качества жизни.

Abstract. The article considers the goals and tools of managing inter-budgetary relations at the sub-federal level. Intergovernmental regulation is one of the main tools to overcome the consequences of socio-economic inequality that arises in the region. Effective management of regional finances contributes to a high level of development of the region and an increase in the quality of life.

Ключевые слова: цели; инструменты; управление; межбюджетные отношения.

Keywords: goals; tools; management; intergovernmental relations.

В условиях замедления экономического развития  в Российской Федерации особое значение приобретает поиск эффективных внутренних резервов, использование которых национальной экономике достичь необходимых результатов. К числу наиболее важных резервов такого рода следует отнести не до конца используемый потенциал российских регионов, который до настоящего времени в полном объеме не реализован. В свою очередь, одной из ключевых причин данного процесса являются сильные бюджетные диспропорции как между разными территориями одного уровня управления, так и между разными уровнями государственной вертикали. Складывается ситуация, когда важнейшая государственная задача достижения сбалансированности территориальных бюджетов решается главным образом за счёт вторичного перераспределения бюджетных ресурсов. Это свидетельствует о необходимости определённой корректировки приоритетов в регулировании межбюджетных отношений и исключения «бюджетного неравенства», что в конечном итоге сказывается на качестве жизни населения. Хотя в последние годы были проведены серьёзные реформы бюджетной системы, негативные тенденции в сфере территориальных финансов сохраняются.

Сегодняшняя попытка государства внести определенные корректировки связана с реализацией 12 национальных проектов, которые фактически охватывают все стороны жизни общества.

Межбюджетные отношения являются регулируемой системой и объектом управления со стороны государства, регулирование – это вид управления, посредством которого достигается состояние устойчивости управляемой системы в случае возникновения отклонений от заданного режима функционирования и приведение объекта управления в требуемое состояние . Качество регулирование, цели регулирования и инструменты регулирования бюджетным процессом и межбюджетными отношениями требуют особого внимания.

Сложность регулирования современных экономических систем, в том числе и системы межбюджетных отношений, требует их формализованного описания в рамках единого механизма, дальнейшее развитие которого должно стать важным звеном бюджетной политики региональных органов власти. Данный вопрос особенно актуален при современной тенденции развития организаций и экономических систем. Практика развитых зарубежных стран показывает, что эффективно действующий механизм регулирования системы межбюджетных отношений  способствует становлению и развитию бюджетного федерализма, росту экономики и качеству жизни общества.

Первоочередное внимание при решении вопроса о совершенствовании механизма межбюджетного регулирования в регионе, на наш взгляд, следует уделить таким элементам, как инструменты регулирования. Основываясь на полученных оценках результативности регулирования межбюджетных отношений, можно сделать вывод о необходимости совершенствования существующих инструментов или внедрения новых.

Формирование межбюджетных отношений может быть направлено на достижение следующих целей:

- обеспечение местных бюджетов средствами для исполнения собственных полномочий;

- стимулирование достижения приоритетов, установленных субъектами Российской Федерации или иными муниципальными образованиями;

- обеспечение региональных и местных бюджетов средствами для исполнения переданных государственных или муниципальных полномочий;

- устранение бюджетного дисбаланса, возникшего в результате факторов, не зависящих от действий органов местного самоуправления

- устранение краткосрочных разрывов между доходами и расходами местных бюджетов.

Для достижения целей межбюджетного регулирования необходимо использовать соответствующие  инструменты (таблица1).

Таблица 1.

Цели и инструменты межбюджетного регулирования [1]

Эти инструменты призваны обеспечить местные бюджеты доходами, необходимыми для выполнения собственных и делегированных  государством полномочий, в том числе при реализации национальных проектов.