НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ, РЕГУЛИРУЮЩИЕ ЗАЩИТУ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ В КАСПИЙСКОМ МОРЕ

Аннотация. В статье рассмотрена система международно-правовых гарантий экологической безопасности Каспийского моря. Проанализирована роль международных документов в организации природоохранной деятельности в регионе, уделено особое внимание двусторонним соглашениям прикаспийских государств. На основе анализа действующего законодательства международного экологического сотрудничества выделены основные достижения и обозначены возможные пути совершенствования правовой базы. Сделан вывод, подтверждающий что действующий комплекс соглашений создает прочную основу для поддержания экологического баланса Каспийского региона при условии дальнейшего развития нормативной базы.

Ключевые слова: Каспийское море, экологическая безопасность, международное сотрудничество, природоохранное законодательство, конвенции, охрана окружающей среды.

Защита окружающей среды Каспия является приоритетным направлением природоохранной политики прикаспийских государств — России, Казахстана, Туркменистана, Ирана и Азербайджана. Актуальность изучения нормативно-правовой базы обусловлена нарастающим антропогенным воздействием на экосистему моря, включая загрязнение нефтепродуктами, сброс промышленных и бытовых стоков, браконьерство и изменение гидрологического режима[1].

Одним из важнейших договоров является Конвенция о правовом статусе Каспийского моря, подписанная в 2018 году и участниками которой являются Азербайджан, Иран, Казахстан, Россия и Туркменистан. Данный документ определяет принципы сотрудничества в области использования ресурсов, охраны окружающей среды и борьбы с загрязнениями, а также устанавливает пределы полномочий государств в процессе принятия национальных законов, регулирующих экологическую деятельность в Каспийском море.

Ещё одним важным документом является Рамочная конвенция по защите морской среды Каспийского моря, подписанная в 2003 году и вступившая в силу в 2006 году. Конвенция содержит общие положения об охране морской среды, включая предотвращение, сокращение и контроль загрязнения из наземных и морских источников, а также сохранение морского биоразнообразия. Данная конвенция заложила основы регионального сотрудничества в области экологии, опирающиеся на такие принципы, как предосторожность, ответственность за загрязнение и обмен информацией.

Насколько действенна конвенция зависит от наличия соответствующих протоколов, четко определяющих обязательства сторон. На данный момент принят и подписан только один протокол — по готовности и реагированию на крупные разливы нефти (утвержден в 2005 г., подписан в 2011 г.), тогда как остальные протоколы, касающиеся загрязнения с суши, трансграничной экологической экспертизы, сохранения биоразнообразия и других вопросов, все ещё актуальны для достижения полного их выполнения.

Двусторонние договоры между прикаспийскими странами являются практическим инструментом реализации международных принципов и часто служат «мостом» между декларациями и национальной ​‍​‌‍​‍‌практикой. Примером служит соглашение 1997 года между Казахстаном и Азербайджаном, в котором статья 2 определяет направления сотрудничества по охране окружающей среды: сохранение и рациональное использование биоразнообразия, включая миграции рыбных популяций; обеспечение экологической безопасности акваторий обеих стран; предотвращение загрязнений, в том числе от захоронения отходов; координация контроля за перемещением опасных грузов; охрана водоплавающих и промысловых птиц, жизненные циклы которых затрагивают территории двух государств. Такие соглашения важны для оперативного регулирования конкретных вопросов, но нередко содержат технические пробелы и оставляют пространство для неоднозначных толкований.

Важно отметить, что страны Прикаспийского региона приняли конструктивное решение, отделив вопросы охраны окружающей среды от прочих насущных проблем, связанных с определением правового статуса Каспийского моря, таких как делимитация границ и обеспечение безопасности. Такой подход следует рассматривать как положительный и перспективный.

Тем не менее перед правовой системой региона стоят существенные вызовы. Отмечается неопределённость механизмов материальной и экологической ответственности за трансграничный ущерб, фрагментарность регулирования деятельности частных операторов, необходимость согласования единых подходов к регулированию рыболовства и мониторингу миграций, а также слабая императивность исполнения некоторых конвенционных положений. Формализация обязательств и сопровождение их механизмами контроля, санкций и финансово-технической поддержки являются необходимыми условиями перехода от деклараций к практическим результатам.

Протокол о готовности и реагировании на разливы нефти служит примером того, как юридические нормы должны трансформироваться в оперативную инфраструктуру. В рамках двустороннего сотрудничества функционируют совместные рабочие группы и комиссии по экологическим вопросам.

Правовой режим Каспийского моря долгое время был неопределенным, что создавало препятствия для эффективного экологического регулирования. До подписания Конвенции о правовом статусе Каспийского моря 2018 года действовали советско-иранские договоры 1921 и 1940 годов, которые не содержали положений по охране окружающей среды и не учитывали появление новых прикаспийских государств после распада СССР.

Конвенция 2018 года закрепила особый правовой статус Каспия как водоема, не являющегося ни морем в смысле Конвенции ООН по морскому праву 1982 года, ни озером по нормам международного речного права. Было установлено деление Каспия на прибрежные воды шириной 15 морских миль, рыболовные зоны шириной 10 морских миль за пределами прибрежных вод, и дно, разделенное по срединной линии или по договоренности. Это деление определяет распределение ответственности за экологическое состояние различных частей акватории.

Перспективы развития правового регулирования связаны с принятием дополнительных протоколов к конвенции Тегеран, охватывающих новые угрозы экологической безопасности, такие как микропластик, инвазивные виды, последствия климатических изменений. Нужна региональная стратегия адаптации к изменению климата, с учетом специфики Каспия, включая колебания уровня моря и изменение гидрологического режима.

Укрепление институциональной базы за счет расширения полномочий и ресурсов секретариата Тегеранской конвенции, создания региональных центров мониторинга и реагирования на чрезвычайные ситуации повысит эффективность работы в области охраны окружающей среды. Важным направлением является гармонизация национального законодательства на основе лучших международных практик и стандартов.

Развитие механизмов экономического стимулирования природоохранной деятельности, в том числе путем создания региональных экологических фондов, систем торговли квотами на выбросы, «зеленого» финансирования, может привлечь дополнительные ресурсы для реализации природоохранных проектов.

Система двусторонних соглашений между прикаспийскими странами формирует надежную базу для согласования природоохранных мер и регулирования экономической деятельности с целью поддержания экологического равновесия в море.