Финансовая система России на кануне Первой мировой войны

Аннотация. В статье анализируется финансовая система России накануне первой мировой войны. Она в России до Первой мировой войны анализировалась наукой о народном хозяйстве, хотя повторяла иностранные образцы. Система банкнотной эмиссии напоминала английскую, с 1895-98 гг. Россия имела золотую валюту, ходили серебряные, медные, золотые монеты, кредитные билеты Госбанка. В России шел инфляционный выпуск бумажных денег, делались займы, возможна была угроза для всей денежной системы.

Ключевые слова: историография; Первая мировая война; Министерство финансов России; финансы; налогообложение; подоходный налог.

Редко кто помнит, но первое представление о роли финансов этого периода было впервые предпринято В. Мукосеевым в "Энциклопедии о войне и фондовых биржах" в 1916 г. Финансовая наука в России до Первой мировой войны была частью науки о народном хозяйстве, хотя повторяла иностранные образцы. Через много лет огромную библиографию в исследовании истории финансового положения России в 1914–1917 гг. вобрала в себя монография А. Л. Сидорова 1960 г., заложившая фундаментальную основу этому направлению  [1]. Она создавалась в течение не одного десятилетия, была целевым образом направлена на изучение предпосылок Октябрьской социалистической революции к 50-летию. Книга вышла в период «оттепели», а среди историков вошла в число работ «нового направления», подверглась критике экономистов за «слабое знание» подходов в исследовании «чисто финансовых тем». В ней нашли отражение три темы: финансовое положение России и бюджет царского правительства накануне Первой мировой войны, история денежных кредитов, получение их от союзников и денежное обращение, связанное с финансированием военной экономики   [2].

Освещение финансового положения России с начала мировой войны и до февраля 1917 г. показывало и роль финансов в экономике страны, и поведение союзников, фактически загнавших в тупик имперское правительство с его внутренним денежным обращением, в результате чего Россия оказалась на грани финансового банкротства, что в свою очередь способствовало Октябрьскому перевороту 1917 г.

В начале 20 века Россия имела золотую валюту 1895-98 гг. В государстве были представлены серебряные, медные, золотые монеты. Они не имели не большую циркуляторность. Так же ходили кредитные билеты Государственного банка. Структура денежной массы была такой: золота приходилось 20%, серебра 10%; кредитных билетов -70%. Кредитные билеты издавались по закону 1897 года. Золотое обеспечение равнялось 50% в том случае если эмиссия кредитных билетов не была больше 600 млн. рублей. Против этой суммы изданных банкнот Государственный банк России должен был иметь 300 млн. руб. Больше – эмиссия перекрывалась золотом рубль за рубль.

Русская система банкнотной эмиссии напоминала английскую, закрепленную Законом Пиля 1844 года по установлению максимума, не покрытого золотом. Так же Английский банк мог издать банкноты, в пределах контрольной суммы, не имея обеспечения, а Государственный банк России в пределах контрольной суммы должен был дать обеспечение в пределах 50% от размера эмиссии. Эта система банкнотной эмиссии была крайне неэкономной и неэластичной, так как она требовала скопления Госбанком очень большого золотого запаса и весьма ограничивала его эмиссионные возможности  [5].

Фактически Госбанк имел запас со времени денежной реформы и до первой мировой войны большей частью, превосходящий 100% находившихся в обращении кредитных билетов. Золотой запас Госбанка за период 1898-1914 гг. возрос с 1,2 до 1,7 млрд. руб.

Источником роста золотого запаса Госбанка был ввоз золота, в порядке получения внешних займов. В связи с этим рост золотого запаса Госбанка отражал увеличение внешней задолженности царской России. Золотые монеты прочно зафиксировались во внутреннем денежном обращении. Но в предпочтении оказывался обмен банкнот на золото банкноты. Крупный и стабильно пополняемый металлический фонд, увеличившийся в 2,2 раза, давал разменность банкнот. В связи с этим они издавались и ходили как равноправные заместители золота. Наличные золотые монеты превышали обращение банкнот в 1900-1904 гг. Максимум превышения обращения золотых монет над банкнотным обращением был в 1903 году, а затем наметилась тенденция расширения банкнотного обращения. Банкнотное обращение в России аналогично другим государствам мира постепенно делалось преобладающим, но способ автоматического регулирования денежной массы, характерной золотой валюте продолжает еще работать  [6].

Переключение на золотую основу рубля позитивно отразилось на экономическом формировании России в пореформенное время. Но, сама динамика процесса не была устойчивой и однозначной. Нетвердость денежной системы России характеризовалась дефицитностью госбюджета и платежного баланса, огромной внешней задолженностью России и близкой связью Госбанка с казной. Так как рост госрасходов, в частности на военно-полицейские нужды, рождал регулярные бюджетные дефициты, которые в условиях золотой валюты возмещались не способом инфляционного выпуска бумажных денег, а используя внутренние и внешние займы. Это давало рост напряженности госкредита и подтачивало постоянство денежной системы[3].

Иным фактором, устанавливающим состояние русской золотой валюты, была дефицитность платежного баланса. Но пассивное сальдо текущего платежного баланса перетягивалось импортом иностранного капитала, так что в конечном итоге Россия не вывозила, а ввозила золото. Но чем больше иностранных капиталов Россия импортировала, тем больше должна была платить по ним процентов и дивидендов. Возмещение дефицита платежного баланса за счет импорта капитала усиливало интенсивность этого баланса далее, последнее таило в себе возможную угрозу для денежной системы. В связи с этим русская денежная система находилась в значительной автономии от иностранного капитала.

О предстоящем крушении золотой валюты говорил тот факт, что в 1905г. размен кредитных билетов на золото был ограничен. Лаж на золото доходил до 30%, а в 1906 г. министр финансов внес проект временной приостановки размена. Госбанк стал выпускать неразменные билеты. Золотую валюту на сей раз спас новый внешний заем в 2250 млн. франков, полученный царским правительством в 1906 г. Однако после этого золотая валюта просуществовала недолго и во время первой мировой войны она потерпела крах [5].

Финансовая политика должна была учитывать влияние экономической международной конъюнктуры, торгово-конкурентную борьбу, военно-конкурентные противоречия. Союзники по Антанте способствовали созреванию военного конфликта между Россией и Германией, тайно радуясь ухудшению их таможенных отношений, медленному вступлению России в войну. Система финансов дореволюционной России включала перераспределение национального дохода между классами, борьбу за прибыль торговых элитных групп в России. Налоги и доходы от внутренней и внешней торговли сильно зависели от внешнеторгового баланса. Геополитические обстоятельства оказались сильнее политических симпатий и культурных уз, связывавших Россию и Германию. С началом первой мобилизации в России «таможенная война» стала выливаться в окончательный экономический разрыв ее с Германией.

Вступая в должность министра финансов в феврале 1914 г., П.Л. Барк взвешивал всё. В докладах царю сразу же настоял на переведении всех российских денег из немецких банков-корреспондентов в Париж и Петербург, постепенно ликвидируя все российские депозитные счета. За неделю до войны, в ночь с 11 на 12 июля 1914 г., приехавшая в Берлин группа уполномоченных российских банковских служащих за три дня изъяла русских ценных бумаг на 20 млн. золотых руб., возвратив в казну около 100 млн., которые вскоре весьма пригодились «для нужд обороны» страны

Первая мировая война нанесла огромный ощутимый удар стабильности, явив угрозу банкротству государственных финансов. В 1914 г. по сравнению с 1913 г. доходы в стране уже сократились на 524 млн. руб. (на 15%). В 1915 г. они уменьшились еще на 70 млн. руб. Ежегодные расходы росли все – чрезвычайные, военные, обычные; в 1914 г. они составили более 5,7 млрд, в 1915 г. – 6,9 млрд, в 1916 г. – 10,9 млрд.  [7].

Таким образом, проанализировав имеющиеся научные данные о финансовой системе России накануне первой мировой войны, автор данной статьи считает, что был нанесён огромный удар стабильности, проявилась угроза банкротства государственных финансов. Всё это представляет собой интерес для дальнейших научных исследований.