История отечественной конституции

Несмотря на многочисленные проекты по ограничению самодержавной власти, исходящие как от приближённых чиновников государя, так и от революционно настроенных общественных организаций, Конституция в Российской Империи так и не была принята. 23 апреля 1906 года, в связи с революционными волнениями, Николай II утвердил свод основных государственных законов Российской Империи. Этот документ, во многом состоящий из предыдущих источников права, содержал в себе принципы управления и социального устройства государства. По этим законом Император и члены его семьи имеют всю полноту власти в стране. Для осуществления законотворчества были учреждены Государственная Дума, состоящая из членов, выбираемых населением и Государственный Совет, состоящий из назначаемых императором депутатов. Однако эти органы имели весьма ограниченную сферу деятельности, поскольку государь выделил ряд вопросов, не подлежащих их рассмотрению, а так же оставил за собой право утверждать или отклонять предложенные законы, а так же право роспуска Государственной Думы, чем он, впоследствии, неоднократно пользовался. В общем, данный свод законов был создан для охраны существующего режима и давал весьма скудные полномочия для самоуправления. Так вся внешняя политика и ряд других важных государственных вопросов оставалась в руках царя, а все общественные начинания блокировались сверху. Стоит сказать, что данный документ вовсе не являлся Конституцией, потому как был издан государем, а не выбран на народном голосовании. [1]

Первая отечественная Конституция была принята 10 июля 1918 года. Принятый в эпоху установления советской власти документ носил очень яркий идеологический окрас и пестрил лозунгами о революции и борьбе с капитализмом. В ней Россия объявлялась Республикой    Советов    рабочих, солдатских  и  крестьянских  депутатов. Торжественно декларировалась диктатура пролетариата, в рамках которой объявляется уничтожение частной собственности, введение всеобщей воинской и трудовой повинности. Устанавливаются новые органы власти  и закрепляются их полномочия. Главным органом власти становится Всероссийский съезд Советов, состоящий из выборных депутатов из населения. Он формирует Всероссийский Центральный  Исполнительный  Комитет  Советов, который является высшим законодательным, распорядительным    и контролирующим органом. Ему подконтролен Совет Народных Комиссаров, которому принадлежит общее управление делами страны. Свои Съезды Советов и другие органы самоуправления имеются и на местном уровне. Население РСФСР было наделено широкими политическими правами. Так данная Конституция гарантирует право избирать и быть избранным всем гражданам, достигшим восемнадцатилетия, «добывающим  средства  к  жизни  производительным  и общественно полезным  трудом», независимо от пола, национальности и вероисповедания. Однако этого права лишались лица, прибегающие к наёмному труду, живущие на нетрудовой доход, церковнослужители, служащие царской полиции и некоторые другие категории населения. В целом же данная Конституция была призвана установить в обществе новую советскую власть, и идеальное общество представлялось, как общество, свободное от «капиталистических пережитков». [2]

Вступление в Союз новых социалистических республик потребовало принятие новой общесоюзной Конституции. Так 31 января 1924 года была принята первая Конституция СССР. Первый раздел её, всё ещё носящий яркий идеологический оттенок, подробно рассказывает об успехах в построении социализма и о тех условиях, которые заставили социалистические республики объединиться в Союз. В Конституции перечисляются республики, входящие в СССР. Множество статей посвящено установлению полномочий центральной власти и властей союзных республик, которым предоставлялись права самоуправления, вплоть до выхода из Союза. Устанавливалось единое союзное гражданство. Из органов государственного управления выделяется Президиум Центрального Исполнительного Комитета, в полномочия которого входит управление страной между сессиями Центрального Исполнительного Комитета, что говорит о начале концентрации всей полноты власти в руках правящей верхушки. Из принципиально новых образований так же стоит отметить учреждение Верховного Суда. Глава седьмая подробно описывает его структуру и полномочия. Относительно данной конституции можно сказать, что новый режим окончательно установился в государстве и начинался процесс формирования бюрократического аппарата. [3]

5 декабря 1936 года была принята новая Конституция, получившая неофициальное название «Сталинская Конституция» или «Конституция победившего социализма». Этот основной закон отличается от предыдущего большей степенью гуманности и более полным собранием прав и свобод граждан. Это связанно с намерением привлечь симпатии мировой общественности к СССР, в связи с набирающим популярность фашизмом. Так здесь присутствует статья, допускающая мелкое частное хозяйство единоличных крестьян и кустарей, основанное на личном труде и исключающее эксплуатацию чужого труда, прописаны права граждан на труд и отдых, на обеспечение в связи с нетрудоспособностью, на бесплатную медицинскую помощь и образование, свободу совести, слова, печати, собраний и митингов. Вновь появляется глава об избирательном праве, в которой теперь отсутствуют категории граждан, лишённых избирательных прав. Наблюдается расширение бюрократического аппарата. Правительством СССР становится Совет Министров, пришедший на смену Совету Народных Комиссаров и выполняющий функции исполнительной власти. Увеличивается число министерств, как в аппарате центральной власти, так и в союзных республиках. Сформировалась система территориального деления, в союзных республиках выделяются более мелкие образования – автономные республики, так же имеющие свои правления и Конституции. Впервые появляется глава о порядке изменения Конституции, которое производится теперь лишь по решению Верховного Совета СССР, принятому большинством не менее 2/3 голосов в каждой из его палат. В целом можно сказать, что данная Конституция совершенно приняла форму нормативного документа без эмоционально окрашенных речевых оборотов, что означает окончательный переход от «воинствующего коммунизма» к мирному государственному строительству. [4]

Принятая 7 октября 1977 года новая Конституция получила название «Конституция развитого социализма». Она начинается с обширной преамбулы, в которой даётся оценка исторического пути, пройденного СССР за 60 лет своего существования и перечисляются успехи в построении социализма. Намечается курс на переход к новой ступени – коммунистическому обществу. Эта Конституция фактически законодательно закрепляла наличие однопартийной системы и главенствующую роль КПСС в управлении страной. Кроме того, она ещё раз закрепляла все достижения предыдущих Конституций. Были расширены права и свободы граждан, подтверждено право союзных республик на самоопределение. От предшествующих документов данная Конституция большей направленностью на гарантию гражданам прав и свобод, а также большей абстрактностью в понятиях и формулировках. Данный документ, с внесёнными в дальнейшем поправками был действителен до 1993 года. [5]

Курсу на построение коммунизма, провозглашённому в Конституции 1977 года, так и не удалось претвориться в жизнь. В связи с распадом СССР и образованием на его территории новых суверенных государств, 12 декабря 1993 года была принята Конституция Российской Федерации. Отказ от социалистической идеологии внёс значительные изменения в содержание нового основного закона. Было изменено территориальное деление и структура власти. Россия теперь представляет собой федеративную республику во главе с Президентом и двухпалатным парламентом – Федеральным Собранием. В её состав входят республики, края, области, города федерального значения, автономные области и автономные округа. В новой Конституции отсутствует статья о свободе выхода субъектов из состава Федерации, но гарантируется их равноправие. Самые существенные изменение нового документа коснулись изменения политического курса. Новой целью выбрано построение социального государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В связи с этим были отменены многие положения советской Конституции. На ряду с государственной, были признаны частные, муниципальные и иные формы собственности, гарантировалась свобода предпринимательства, вводилось идеологическое многообразие и многопартийность, труд перестал быть обязательным и стал исключительно правом гражданина. Были введены и другие положения, соответствующие международному праву, такие как свобода перемещения, «презумпция невиновности», право на получения юридической помощи и др. В целом, стоит отметить, что в данном документе отражено избавления от пережитков социалистического пути развития и попытки интеграции России в правовую среду мирового сообщества. [6]

Вывод Путь развития, выбранный государством, его идеология, цели и политические ориентиры, во многом отражены в Основном Законе этого государства. Поэтому, коренной слом этих ориентиров требует принятия новой Конституции. Нам остаётся лишь только предполагать о том, сможет ли в полной мере осуществиться тот курс, что намечен в нашей нынешней Конституции, и как скоро обществу потребуется новый Основной Закон.