Возникновение и развитие права международных договоров

RISE AND DEVELOPMENT OF THE LAW OF INTERNATIONAL TREATIES

Valentina Kuznetsova

Student of the St. Petersburg Institute (branch) of the All-Russian State University of Justice (RPA of the Ministry of Justice of Russia), Russia, St. Petersburg

Аннотация. В статье рассмотрены основные аспекты становления и развития права международных договоров. Данное исследование посвящено историческому анализу становления правового регулирования ратификации международных договоров. В статье выявлены особенности каждого этапа исторического развития института ратификации

Abstract. The article deals with the main aspects of the formation and development of the law of international treaties. This study is devoted to the historical analysis of the formation of legal regulation of the ratification of international treaties. The article reveals the features of each stage of the historical development of the Institute.

Ключевые слова: международное право, правотворчество, международный договор, ратификация.

Keywords: international law, lawmaking, international Treaty, ratification.

Появление международного договора имеет исторические глубокие корни. Данное понятие, подразумевая его под «правом между народами», ввел испанский ученый В. де Виктория. Если ранее он выполнял роль закрепления итогов военных конфликтов между государствами и народами, то на современном этапе развития международного права международный договор имеет преимущественно позитивный характер и заключаются для укрепления и развития политических, экономических и культурных связей между государствами.

А. Мишулин, давший характеристику международно-правовым представлениям в древнегреческом историческом праве, отмечал: «Несмотря на ограниченное воздействие возникавших идей международного права на отношения между народами, сам факт их появления, отражение их в договорах свидетельствует о том, что поступательное движение вперед оставляло позади себя первобытные пережитки» [1, С. 60].

Этапы становления и развития права международных договоров условно можно разделить на несколько периодов. Первый из них — древний, когда заключение договоров носило фрагментарный характер. Примером первых межгосударственных договоров может служить договор, заключенный примерно в 2100 году до н. э. между царями древних городов-государств Лагаш и Умма, находившихся на территории Месопотамии [7, С. 170]. Пример договора указывает на то, что заключившие его стороны признают его императивный характер.

Следующий этап — Средние века. Раздробленная на многочисленные государства территория Европы была источником дальнейшего развития права международных договоров. В этом периоде характерен религиозный контекст. Большинство международных договоров закреплялось клятвой в форме целования креста и Евангелия. Более поздний период ознаменовался частичной гуманизацией законов войны.

Вследствие развития производительных сил, роста торговли и мореплавания число договоров увеличилось, появились новые виды международных договоров: торговые, о плавании по рекам, консульские, валютные и другие. Вопросы торговли стали занимать все большее место в договорах между государствами. В них встречались положения чисто политического характера: о союзе, дружбе и т. п. Эти договоры назывались союзными в торговых целях [8, С. 35].

Прообраз современного международного права сложился в Новое время. Вестфальский мир, заключенный в 1648 году в Мюнстере (Германия), положил конец Тридцатилетней войне, которая началась с восстания против Габсбургов в Богемии в 1618 году, но переросла в череду различных конфликтов, коснувшихся Конституции Священной Римской Империи, религии и государственного устройства Европы. Этот документ считается первым источником международного европейского права.

Особую роль в становлении права международного договора сыграли Гаагские конференции мира — крупнейшие дипломатические конференции между Венским конгрессом и началом Первой мировой войны. На конференции 1899 года была принята Конвенция, устанавливающая важные принципы и процедуры международных отношений. Британские и американские предложения привели к созданию постоянной палаты Третейского суда — список судей, поименованных подписавшими сторонами, из числа которых стороны арбитражного разбирательства могут избрать коллегию судей. Американские делегаты на конференции 1907 года призвали к мировому соглашению сделать арбитраж обязательным в очень ограниченном смысле и создать третейский суд, в котором постоянно заседало бы несколько судей. Немцы отвергли соглашение об обязательном арбитраже; несколько небольших стран, особенно в Латинской Америке, отвергли предложение суда, настаивая на равном представительстве всех правительств-членов. Соединенными Штатами Америки, однако, была обеспечена конвенция, требующая, чтобы ни одно государство не использовало силу для взыскания долгов, если только не было предложено и отказано в арбитражном разбирательстве.

Версальский договор был соглашением, заключенным во время Парижской мирной конференции 1919 года, которая закончила Первую Мировую Войну и ввела разоружение, репарации и территориальные изменения для побежденной Германии. В соответствии с этим договором была также учреждена Лига наций — международная организация, занимающаяся мирным урегулированием мировых конфликтов. Договор был подвергнут критике за его суровое обращение с Германией, которое, по мнению многих историков, способствовало подъему нацизма.

Несмотря на неспособность Лиги Наций выжить в качестве международной организации, она сыграла решающую роль в установлении основополагающих норм того, что впоследствии станет Организацией Объединенных Наций. Кроме того, идея коллективной безопасности становится все более распространенной в качестве международной нормы. Кроме того, наследие Лиги Наций по взаимодействию с беженцами, их ориентация на экономические исследования, а также важность работы гражданской службы на международном уровне было позже встроено в Организацию Объединенных Наций. Именно в 1940-е годы, во время Второй мировой войны, эти нормы будут кодифицированы в новом уставе новой международной организации, ориентированной на коллективную безопасность и права человека.

Итак, в то время как был объявлен конец Лиги Наций, началось рождение Организации Объединенных Наций. Организации Объединенных Наций, была официально учреждена в середине 1940-х годов, а Устав Организации Объединенных Наций был окончательно утвержден в Сан-Франциско, Соединенные Штаты Америки, в 1945 году. Именно здесь руководители представленных государств создали условия, запрещающие применение силы в международных отношениях, за исключением тех случаев, когда соответствующее решение принимается Советом Безопасности Организации Объединенных Наций. Это было развитие положений Лиги Наций, которая технически не запрещала войну, но устанавливала набор процедур, предназначенных для сдерживания государственных субъектов, рассматривающих применение силы. Однако идея, лежащая в основе Организации Объединенных Наций, очень похожа на идею Лиги Наций: государства должны объединиться и остановить любое государство- агрессор от угрозы международной безопасности.

Венская конвенция о праве международных договоров понимает под международным договором «международное соглашение, заключенное между государствами в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится ли такое соглашение в одном документе, в двух или нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования». Исследователь Матарадзе Л. Н. в диссертации подчеркивает, что международный договор прежде всего волевой акт, выражающий, в основном, волю государств, a через это и волю народа [6, С. 12].

Статья 6 Венской Конвенции 1969 года говорит нам, что любое государство имеет право заключать международные договоры. Ф. Мартенс говорил, что: «Собственная польза и собственный интерес побуждают государство заключать международные договоры, и, польза с интересами обеспечивают признание их обязательности» [5, С. 48]. Помимо этого, международный договор, будучи источником международного права, обладает еще тремя свойствами, являющимися его преимуществами. Во-первых, его договорная форма позволяет четко формулировать обязательства и права сторон. Во-вторых, договорное регулирование проникло во все сферы международных отношений, сегодня государства вытеснили использование обычаев договорными отношениями. В-третьих, договоры согласовывают взаимодействие международных норм и норм внутригосударственного законодательства наилучшим образом.

Неоценима роль международного договора как метода мирного сотрудничества между государствами вне зависимости от различия их социально-экономических систем.

Что касается структуры международно-правого договора, то его элементами являются: название самого договора, его преамбула, содержание договора, заключительная часть, подписи сторон и приложения. Преамбула международного договора – это вступительная часть, которая декларирует мотивы заключения и цель договора, его основные принципы, перечисляет стороны данного соглашения. Основная часть договора содержит права и обязанности сторон и делится на статьи, которые группируются в разделы или части. В заключительной части содержатся положения, касающиеся условия вступления в силу и прекращения договоров, срок его действия и т.д. Международно-правовые договоры нередко имеют приложения, содержащие технико-юридические нормы по выполнению условий договора и могут быть неотъемлемыми частями договора, если об этом прямо указано в самом тексте соглашения. Зачастую они представлены в виде протоколов, правил, обменных писем.

Содержание международно-правового договора определяется наличием в нем субъекта, объекта и цели. Субъектами международного права являются участники международных договоров. В юридическом смысле это субъекты международного права, являющиеся сторонами договора и имеющие вытекающие из вступившего в силу договора права и обязанности [3, С. 212]. Отличительная черта субъекта международного договора заключается в обладании им международной договорной правоспособностью, которая присутствует у любого государства и международной организации. Это указанно в преамбуле Венской конвенции о праве международных договоров 1969 года. Следует уточнить, что нации, борющиеся за независимость, тоже обладают международной договорной правоспособностью. Важным аспектов в участии субъектов в международном договоре является инициатива и волеизъявление. А характер инициативы и волеизъявления следуют обычно из объекта и цели международного договора.

Что касается объекта международного договора, то это материальные или нематериальные блага, по поводу которых возникают отношения между субъектами международного права. Обычно объект международного договора отражается в названии такого договора [4, С. 94]. Объект характеризуется той областью, которую регулирует международный договор. Например, политические международные договоры – это договоры о взаимопомощи, нейтралитете, союзе и т.п. Объект международного договора, заключенный между международными организациями чаще всего затрагивает либо экономические вопросы, либо вопросы, относящиеся к компетенции такой организации. Нельзя также забывать о договорах, регламентирующих различные отрасли международного права. Так, Венская конвенция о консульских сношениях 1963 года регламентирует отрасль права внешних сношений. На современном этапе развития права международных договоров происходит активное расширение объектов международного договора.

Что касается цели заключения международного договора, то это результат, к которому стремятся стороны международного договора. Как правило, цель указывается в преамбуле или же в начальных статьях договора. Во многих открытых международных договорах прямо указанно, что вступающее в обязательства государство не может своими действиями противоречить цели международного договора. Таким образом, международные договоры на современном этапе можно рассматривать в качестве добровольного инициативного соглашения между государствами для осуществления экономического и политического взаимодействия.