Опыт решения проблемы бездомных в разных странах: философско-правовой аспект. Сравнение существующей системы решения вопроса в Германии (на примере Майнца) и России (на примере Астрахани)

Аннотация. В настоящее время многие жители регионов России взволнованы ситуацией с бездомными собаками. Колоссальное количество безнадзорных животных на улицах городов создает препятствие для комфортной жизни. В данной статье будут рассмотрены способы решения проблемы как в регионах России (на примере Астраханской области), так и в развитых европейских странах. На основе анализа европейской системы борьбы с безнадзорными животными будет предложен вариант решения проблем в регионах.

Abstract. Currently, many residents of Russian regions are worried about the situation with stray dogs. The colossal number of stray animals on the streets of cities creates an obstacle to a comfortable life. People are forced to fear for their health every time they leave the house, because it is no secret to anyone that dogs are carriers of terrible diseases. With the development of the state, any danger that could harm the health of citizens is reduced to a minimum. This article will consider ways to solve the problem both in the regions of Russia (using the example of the Astrakhan region) and in developed European countries. Based on the analysis of the European system for the control of stray animals, a solution to the problems in the regions will be proposed..

Ключевые слова: проблема бродячих животных, гуманные методы, философско-правовй аспект, Астрахань.

Keywords: the problem of stray animals, humane methods, philosophical and legal aspect, Astrakhan.

Безнадзорные животные существуют во всех странах мира, где живут кошки, собаки. Как наши ближайшие соседи справляются с проблемой безнадзорных собак?   В качестве примера рассмотрим как с данной задачей справляются в Германии, Великобритании, Соединенных Штатах Америки, Италии. Отлов-стрелилизация-возвращение: это наиболее распространенный метод решения проблемы. Его используют как в развитых странах, таких как Италия, Великобритания, так и в развивающихся, таких как Индия. Данный процесс весьма дорогостоящий и требует постоянного контроля за ситуацией, так как при стерилизации недостаточного количества собак, рождаемость упадет лишь на время. Однако при всех тратах способ оправдывает себя, так как собаки перестают размножаться. Однако и у этого метода решения есть свои недостатки: стерилизация не уменьшает количество собак на улице мгновенно, то есть количество агрессивных стай на улице города этот способ не уменьшит. Второй по распространенности метод-налоги на домашних питомцев. Эту практику применяют такие страны как Германия, Австрия, Венгрия. Проблему безнадзорных животных необходимо начать решать с человека. Так считают во многих развитых государствах. Однако налог снижается при стерилизации своего животного. Таким образом, даже брошенная собака не создаст большого количества проблем. Так же в европейских государствах создается большое количество приютов. Только под эгидой Германского союза защиты животных находится пятьсот пятьдесят мест временного пребывания животных. 1 Еще одним способом контроля за популяцией безнадзорных животных является штрафы за неоднократную потерю или оставление животного на улице. Так в Италии был принят закон для предотвращения увеличения численности бездомных животных, в соответствии с которым каждый, кто выбросит кошку или собаку на улицу, может быть привлечен к уголовной ответственности сроком на 1 год и к штрафу в размере 10 тыс. евро. 2

Рассмотрим способы ликвидации проблемы в Германии более подробно. Немцы как и жители других стран, к сожалению, оставляют своих собак на улицах. Но в европейской стране, каждая домашняя собака имеет подкожный чип, с помощью которого всегда можно определить кто на данный момент является хозяином собаки. Если устанавливается, что человек умышленно оставил собаку на улице, ему грозит штраф до двадцати пяти тысяч евро. Несмотря на все это, в Германии более пятидесяти приютов. Также в Германии ликвидирована как нерегулируемая кормовая база для собак, так и регулируемая. За подкормку бездомных животных в Германии назначается штраф в размере двенадцати тысяч евро. Решать проблему нужно с человека — так считают во многих европейских странах, где введены налоги на содержание собак. В Германии, чтобы завести собаку, необходимо заплатить налог в размере ста пятидесяти евро за первую собаку, трехсот — за вторую. Такая мера заставляет человека дважды подумать прежде чем завести питомца. Таким образом, в стране сведена к минимуму возможность необдуманного выбора домашнего животного, что так же уменьшает количество брошенных друзей человека. Также созданы тяжелые условия для существования бездомных животных. Как результат в Германии не осталось животных, чьим домом является улица.

Теперь перейдем к России. В стране всего 442 приюта, при количестве брошенных только собак в размере девятисот тысяч. Суммарно в российских регионах проживает более шестисот шестидесяти тысяч бездомных собак, подсчитали эксперты. Это число не включает в себя московских дворняг, сообщают «Известия» со ссылкой на статистику Всероссийской ассоциации «Благополучие животных». 3 Рассмотрим сложившуюся ситуацию в нескольких регионах страны. По информации регионального управления Роспотребнадзора в две тысячи двадцатом году от укусов собак в Воронежской области пострадали три тысячи двести семь человек, из них в Воронеже – тысяча четыреста восемьдесят семь. В январе две тысячи двадцать первого года – двести семьдесят девять человек, из них в Воронеже – сто пятьдесят два. В две тысячи девятнадцатом году эти цифры были следующие: тысяча двести тридцать три укушенных всего в области и пятьсот семнадцать – конкретно в столице центрального Черноземья. В две тясячи восемнадцатом— тысяча триста пятьдесят семь и пятьсот пятьдесят семь человек соответственно. 4 Более подробно рассмотрим Астраханскую область. По данным Астраханского Роспотребнадзора от укусов бродячих собак в первом полугодии две тысячи двадцатого года пострадало две тысячи шестьдесят семь человек, в числе которых было четыреста семьдесят два ребенка. 7 Так же увеличение количества животных без определенного места жительства приводит к росту очагов опасного заболевания - бешенства. За минувшие шесть месяцев на территории региона надзорные ведомства выявили три неблагополучных очага.

Власти Астраханской области признают, что количество бродячих собак на улице - проблема. Однако эта "проблема" не новая. Еще в 2013 году дума Астраханской области наделила органы местного самоуправления полномочиями регулирования численности безнадзорных собак. С тех пор специализированная организация занимается их отловом, количество очагов бешенства было уменьшено, однако самих собак меньше не стало.

Для урегулирования ситуации необходимо понимать источник нашей задачи. Численность бездомных животных возрастает благодаря двум факторам: 1) размножение бродячих и диких животных 2)выброс домашних животных на улицу. Первый фактор играет куда более важную роль, чем второй. Во многих дворах Астрахани для собак созданы весьма комфортные условия для существования. Почти в каждом доме можно встретить людей, подкармливающих собак. То есть фактор размножения бродячих животных можно поделить на два: 1) нерегулируемая кормовая база, которая представлена открытыми точками сбора мусора 2) потенциально регулируемая кормовая база, которая представлена людьми.

Правительство Астраханской области реализует следующие способы устранения проблемы: 1) отлов, стерилизация с последующим выпуском собак на улицу. 2)постройка приюта для собак.

Рассмотрим каждый вариант отдельно. Метод стерилизация и выпуска животных обратно не увенчался успехом, так как коррупционная составляющая внесла свои коррективы. По данным следствия, индивидуальный предприниматель, основным видом деятельности которого является оказание ветеринарных услуг, достоверно зная, что стерилизация женских особей безнадзорных животных им фактически не проводилась, предоставил в адрес МБУ "Чистый Город" документы, содержащие заведомо ложные сведения. В Кировском районом суде возбудили уголовное дело в отношении бизнесмена. 5 То есть стерилизация как минимум в одном районе города Астрахани не проводилась. А значит чип в ухе собаки лишь безделушка. Жители города были введены в заблуждение. Таким образом, первый способ решения проблемы Астраханскими властями не увенчался успехом.

В данный момент в Астраханской области существует два приюта. Один коммерческий "Верный друг", 6 второй - муниципальный, который начнет активную деятельность весной две тысячи двадцать первого года. Бродячие собаки терроризируют жителей области более восьми лет. За это время приют так и не был построен. Об успешности реализации плана об муниципальном приюте судить можно будет после введения его в эксплуатацию. Таким образом, лишь один коммерческий приют ведет свою деятельность на территории Астраханской области.

Проанализировав методы борьбы с безнадзорными животными в России, на примере региональных городов, и Европе, можно сделать вывод, что правительству необходимо разработать ряд проектов для улучшения обстановки в регионах. Решить проблему "наскоком" невозможно. Ведь только строительство приюта не устранит причину появления бродячих животных. Начать прежде всего стоит с введения налога на животного и серьезного штрафа за выброс собаки на улицу. Так же не мало важно ввести уроки правильного отношения к животным дома и на улицах. Ведь, к сожалению, многие люди не видят проблему, пока она их не касается. Так при операции по отлову бродячих собак, поддержанной государством, люди начали оказывать сопротивление отлову собак, в результате чего операция была прекращена. Также необходимо ввести курсы, на которых человек будет ухаживать за чужой собакой, и после сдачи нормативов предусмотренных этим курсом, будет выношено решение: готов ли человек стать хозяином животного. Стерилизацию надлежит предоставить государственным структурам, чтобы минимизировать шанс повторного мошенничества. После осуществления этих двух этапов, можно переходить к строительству приютов. И последним шагом к полному устранению бродячих животных можно отнести: ликвидацию кормовой базы.

Таким образом, проблема безнадзорных собак остро ощущается жителями регионов. Решение задачи усложняется не достаточным контролем со стороны властей и несовершенством законодательства. Однако проанализировав способы решения проблемы европейскими странами, результаты работы их методов, становится очевидно, что ликвидация безнадзорных животных с городских улиц - задача выполнимая, однако необходимо строго придерживаться разработанного плана и контролировать его реализацию.