ПРАВОВОЙ РЕЖИМ РЕКУЛЬТИВАЦИИ ЗЕМЕЛЬ В РОССИИ

Аннотация. Земля является одним из самых важных природных ресурсов, которые задействованы в рамках процессов сельского хозяйства и отдельных видов производства. Для плодотворного её применения, сохранения и, при необходимости, восстановления, важно своевременно проводить мероприятия по её обработке. Одним из таких мероприятий является рекультивация земель, отражающаяся совокупностью действий, которые помогают восстановить нарушенную их продуктивность при природопользовании. Правовой режим рекультивации земель сегодня представляет собой систему мероприятий, направленных на осуществление нормативно-правового регулирования этой области обработки земельных участков, установления правил её реализации. В рамках данной статьи будет рассмотрена область правового регулирования процесса рекультивации земель, его роль в современном земельном законодательстве. 

Abstract. Land is one of the most important natural resources that are involved in the processes of agriculture and certain types of production. For its fruitful use, preservation and, if necessary, restoration, it is important to carry out timely measures for its processing. One of such measures is land reclamation, which is reflected by a set of actions that help restore their disturbed productivity during nature management. The legal regime of land reclamation today is a system of measures aimed at implementing regulatory regulation of this area of land processing, establishing rules for its implementation. Within the framework of this article, the field of legal regulation of the process of land reclamation, its role in modern land legislation will be considered.

Ключевые слова: рекультивация земель, Земельный кодекс РФ, природопользование, охрана земель, восстановление земель

Keywords: land reclamation, Land Code of the Russian Federation, nature management, land protection, land restoration.

Применение земельных участков в виде инструмента удовлетворения потребностей общества, непременно может приводить к истощению их плодородия, общей деградации.

Зачастую земельные участки повреждаются разливом нефтепродуктов, строительством рядом автомобильных дорог, добычей полезных ископаемых и иными мероприятиями.

При этом рекультивация земель становится особо полезным средством обеспечения и повышения уровня экологической безопасности и качества земель.

На данный момент специалисты выделяют актуальной проблему улучшения и восстановления окружающей среды.

В данном случае, важны процессы рекультивации нарушенных земель при наличии социально-экономических требований действительности.

Особенно данная проблема проявляется в том, что предприятия, которые осуществляют природопользование, добычу полезных ископаемых или промышленные работы, должны восстановить участки, вернуть им прежнее состояние, пригодное для будущего её применения в разных целях народного хозяйства [6]

Можно сказать, что сегодня при совершенствовании процесса рекультивации земель, появляются всё новые направления, принимаемые во внимание при учете региональных особенностей территорий.

Подобная необходимость развития этой области обусловлена формированием новых проектов рекультивации земель при выявлении природно-климатических условий, а также четкого определения месторасположения участка.

Основная область правового регулирования процесса рекультивации земель в РФ сегодня осуществляется на базе следующих нормативно-правовых актов, в которых значится не только роль этого процесса в обслуживании земель, но и раскрываются этапы, условия его проведения:

1. "Земельный кодекс Российской Федерации" [1]. Ст. 101 ЗК РФ в себе содержит нормы, согласно которым собственники земли, землепользователи или арендаторы должны реализовывать основные этапы рекультивации земель, проводить мероприятия по её восстановлению, сохранению для будущих сельскохозяйственных работ или оптимизации природопользования. Относительно выбираемого способа восстановления земель, может применяться особый режим их применения, а также трансформироваться целевое назначение участков.

2. Постановление Правительства РФ от 10.07.2018 N 800 (ред. от 07.03.2019) "О проведении рекультивации и консервации земель" [2];

3. Закон «Об охране окружающей среды». Ст. 34 в себе содержит нормы, регулирующие обязательность проведения процессов рекультивации при наличии негативного влияния на окружающую среду при осуществлении той или иной хозяйственной деятельности. В то же время ст. 39 определяет возможность введения некоторых объектов капитального строительства только после реализации рекультивации земли;

4. Закон «О землеустройстве» и другие.

Данные акты содержат исчерпывающую информацию о том, что является рекультивацией земель и как именно она осуществляется. Однако, Постановление Правительства в себе несет особенности регулирования рекультивационных мероприятий, но имеет неопределенность при осуществлении:

- обязательного прохождения процедуры государственной экологической экспертизы в рамках реализации рекультивации;

- формирование проектной документации на изменение статуса земельного участка.

Общий порядок осуществления мероприятий в области рекультивации земель отмечен в данных нормативных актах.

Специалисты выделяют отдельные показатели, которые должны быть приняты во внимание при подборе направления осуществления рекультивации:

- будущие пути применения участка после процесса рекультивации;

- действующий правовой режим применения земель;

- природные условия местности;

- свойства и характер отдельных грунтов;

- санитарно-микробиологические показатели и уровень загрязнения земли.

В рамках данных нормативных актов, рассматривается то, что процессу рекультивации подлежат все земли, которые имеют непригодное состояние.

В целом, правовой режим рекультивации земель в РФ сегодня отмечается тем, что правила её осуществления содержатся не только в федеральном, но и региональном законодательстве. Региональное законодательство определяет специфику территорий, климат и предыдущие, проводимые на земле работы [3].

По мнению многих авторов, включая Яшина А. Д. публичным органам местного самоуправления и государственной власти, важно обращать большое внимание на процесс выбора направления рекультивации земель, оно должно непременно учитывать особенности социально-экономического развития субъекта РФ, а также реалии отдельной территории  [7].

Исследование области судебной практики в рамках этого вопроса показывает существенную сложность в процессе разрешения вопроса о возможности рекультивации земель, отражении его в виде инструмента ликвидации вреда, который причинен окружающей среде.

В рамках действующей судебно-арбитражной практики сегодня разрешается вопрос о том, какой субъект должен сформировать проект рекультивации и реализовать главные мероприятия по нему [5].

Присутствуют случаи, когда суд признает в виде субъекта арендатора земельного участка или же конкретное лицо, являющееся причинителем вреда. Формируемый в рамках правового режима проект рекультивации сегодня имеет большое значение в области возмещения вреда, восстановления почв.

Исследуя действующее законодательство, рассматривающее вопрос рекультивации нарушенных земель, выявляя проблемы, связанные с регулированием этой области, можно выделить некоторые направления её развитии:

- формирование четких формулировок понятия рекультивации земель, которые применяются в государственных документах и законодательных актах;

- расширение области конкретизации специфики процесса правового регулирования процесса рекультивации земель, непосредственно нарушенных при разного рода природных явлениях;

- формирование механизма и структуры проекта по рекультивации земель;

- определение статуса компаний, с которыми возможно заключение договоров на осуществление рекультивации земель;

- развитие действующих стандартов, обуславливающих мероприятия по рекультивации земель;

- создание самостоятельных документов, которые регулируют использование биотехнологий при осуществлении рекультивации земель.

Подводя итог, можно сказать, что сегодня существует сформированный и действующий правовой режим рекультивации земель, однако остаются нерешенными некоторые вопросы, касающиеся определения статуса инновационных технологий в процессе осуществления этого процесса, а также компаний, реализующих сторонние мероприятия по восстановлению земель. Эти и другие вопросы необходимо разрешить для полноценного установления алгоритма проведения рекультивации земель согласно стандартам и присутствующей нормативно-правовой базе, опыта, полученного из судебной практики.